《管理体系》之建立过程中HSE管理体系的问题探索.doc

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1、建立过程中HSE管理体系的问题探索HSE管理体系是近几年在国际石油天然气工业界逐步发展与完善起来的一种管理体系。西南石油局、西南分公司领导极为重视HSE管理体系建立与实施，充分认识到建立HSE管理体系的重要性和必要性，从2002年4月开始加快HSE管理体系建设步伐，经过1年多的工作，已初步建立HSE管理体系基本框架，现正进行HSE体系文件编制，计划于近期发布实施。一、西南石油局、西南分公司建立HSE管理体系概况1、成立HSE管理体系组织机构建立HSE管理体系的要求高、任务重，结合建立质量体系的经验，局、分公司各自成立了HSE领导小组，负责HSE管理体系建立和实施过程

2、中的组织、协调，研究解决可能出现的重大问题，提供必要的人、财、物等资源保障。建立了专职的HSE办公室，负责与咨询机构的沟通协调工作。下属各单位也都成立HSE领导小组和HSE办公室，并抽调专人成立工作小组从事各阶段工作。2、确定建立HSE管理体系的范围确定了西南石油局西南分公司第一批建立HSE管理体系的单位，选取其中四川钻井工程公司、重庆钻井工程公司、川西采输处和井下作业处为试点单位，由诺卫公司负责培训和咨询，其它单位按照诺卫公司模式同期进行。3、确定建立HSE管理体系的依据和标准西南石油局、西南分公司建立的HSE管理体系是依据中国石油化工集团公司《安全、环境和健康（

3、HSE）管理体系》（Q/SHS0001.1-2001）参照国家《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）、《环境管理体系规范及使用指南》（GB/T24001-1996）。要求以严谨务实的工作作风，确保建立的HSE管理体系必须能够通过集团公司的HSE认可、第三方认证机构关于GB/T28001职业安全健康管理体系及ISO14001环境管理体系的认证和获准注册。4、强化领导的HSE管理体系意识培训2002年6月初，局、分公司共同邀请原国家经贸委有关部门对局、分公司领导，机关部门负责人，以及下属单位党政工领导、部门负责人近200余人，进行HSE领导意识宣贯

4、；2002年8月，由诺卫公司再次进行了宣贯培训。强化了领导的HSE意识，从而保证各级领导对HSE管理体系的建立运行工作提供必要的人、财、物的支持。5、HSE管理体系建立工作进展从2002年8月下旬开始至2003年4月，局、分公司各单位开展了初始状态评估、危害辨识和风险评估、法律法规的识别和获取，其中危害辨识与风险评估开展了近6个月时间，危害识别与评估记录3.95万份，目前正在进行管理方案的制定和体系文件的编写。二、建立HSE体系过程中的问题及对策1、体系宣贯是否到位在开展体系建立前，必须认真做好建立体系的各种前期工作，如果不重视，将会严重阻碍体系的建立。其中，HSE

5、管理体系的宣贯，提高领导的HSE意识是十分重要的前期工作。在开展建立体系的初期，如果体系宣贯不到位，就有可能导致领导认为建立HSE体系就如建立其它体系一样，主要是编写一些文件夹，取得认证就行了，不愿在建立HSE体系过程中投入大量人力、物力和财力；有些部门认为建立HSE体系是安全部门的事，不愿积极参与。针对不利于HSE管理体系推行的几种认识，我们强化了以下观念：一是HSE体系中领导履行职责的方式与传统的安全、环保管理的方式不同。HSE管理体系中领导履行职责的方式是承诺，自觉地按照程序履行职责；而传统的安全、环保管理缺乏系统性，领导者个人主观色彩较浓，随意性较大。二是对

6、决策层、管理层和骨干层进行HSE管理体系的宣贯培训，不能流于形式和走过场，必须使领导充分认识建立HSE管理体系的必要性和重要性，明确其在体系建立中的关键地位和主导作用。三是管理层和骨干层必须全面掌握、理解HSE管理体系标准的基本构架、主要内容和要求，建立体系的基本过程、重点和难点，以及应给予人、财、物等资源支持。2、对HSE体系是否充分理解对体系及其要素不理解，建立HSE体系就会陷入按模板编写文件的模式，因而要避免受其它体系建立模式的影响，即把主要精力放在文件的编写上。HSE管理体系的推行方式，不同于通常ISO9000质量体系建立方式，ISO9000质量体系建立侧重

7、点放在体系文件的编制上，先由少数人来做，然后要求下边来执行；而推行HSE管理体系要求全体员工首先对作业活动及设备设施进行危害识别与风险评估，然后制定相应的管理方案、程序文件、作业指导书，对过程进行全面控制。必须充分认识到HSE管理体系建立和实施中的危害识别与传统的安全管理在识别的范围和深度上具有本质上的改善。传统的安全管理往往是基于经验，没有一套系统的识别与评价方法，而实施HSE管理体系，能够在生产、运作、装置、设备、服务、产品等各方面体现了遵守有关国家法律法规及其他要求，保证实现对遵守法律法规所做的承诺；在承包商HSE资格审查、现场监督、信息沟通及表现评估等管