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1、····市场经济与体制改革(学术月刊)1998年第2期论对国有经济进行战略性调整和改组宋养谈,、、(内容提要〕对国有经济进行战略性的调整和改组不是哲时性的零散性的,、、,枝节性的调整和改组而是长远性的全局性的根本性的调整和改组是从整体上搞。,活国有经济和国民经济的调整和改组对国有经济进行战略性的调整和改组主要:包括四个方面调整和改组国有经济在国民经济门类结构中的地位;调整和改组国有;经济在国民经济所有制结构中的比重调整和改组国有经济在国民经济中的规模结。构;调整和改组国有经济在国民经济中的区域布局结构这四大调整和改组构成了,。时国有经济调整
2、和改组的总框架缺一不可。江泽民总书记近期在多次讲话中都强调了要对国有经济进行战略性的调整和改组197年的中央经济工作会议和九五计划以及201。年远景规划已经把对国有经济进行战略性的调整和改组作为党。。、的重要方针确定下来党的十五大对此又作了进一步的肯定如何全面理解领会和把握中央提出的,,对国有经济进行战略性调整和改组这一重大的方针?我体会既然是战略性的调整和改组就绝不是暂、、、、,.时性的零散性的枝节性的调整和改组而是长远性的全局性的根本性的调整和改组是从整体上摘。活国有经济和国民经济的调整和改组调整和改组国有经济在国民经济门类结构中的地位
3、,。任何一个国家的国民经济都是由许多不同类型的经济部门构成的我们今天搞的是市,,,场经济因而必须首先按市场经济的要求以能否市场化和市场化程度为标准对国民经济门,。类进行必要的划分并从中来看国有经济及其企业在其中所处的地位和所起的作用,:据此我们很自然地可以把社会主义国民经济划分为以下四个门类,、、、第一门类是国家垄断性行业诸如兵器工业造币工业航天工业非常稀缺的矿产资源开、,,.发和冶炼厂尖端技术研制厂和试验场等因为凡属这一类行业的经营目的都不是为了赚钱,、、,、。而是如何使投向这些领域内的资源包括人力财力物力的资源发挥更多更大的社会效益。,
4、,社会效益必须从长观察它们对整个社会的有效程度因此就不是一般企业所能胜任的而只.,,,能由企业(严格说来这不是企业至多称工厂)独占井垄断经营而不能实行任何市场化市场机制及其作用在这里完全处于失灵状态。。,第二门类是大部分基础设施和小部分的基础产业因为凡属这一类的产业大都具有公,,,,,益性和先导性如城市公用事业大型交通事业大型水利设施邮电通讯事业已经开发和正、,、,。,在开发中的能源信息产业还有煤气自来水以及各种文化设施等在这些产业中的国企,,,其主要目标和目的也并非是为了赚钱而是为了更好地为整个社会服务带动整个国民经济。,,、发展当然从经
5、营效益和效率的角度看也要求它们在可能的范围内去争取一定的合情合、。,。理合法的经营收益所以在这些部门中国有经济必须占据主体地位和起主导作用当然在,,,,国民经济十分稳定的情况下并本着自愿的原则可以吸收少量的非国企进入实现利益倾斜,。,,使它们有利可图并有生根发展余地在这个门类中如条件成熟也可组建一些由国有股东,。分别持股的股汾公司和由国家控股的股份公司但不宜过多这一门类可以说基本上非市场,,。化虽然有些市场但市场在其中不占重要地位、、、,第三门类是大部分基础产业支柱产业高新技术产业高风险产业以及一些幼稚产业,、、、、、,等如冶金汽车化工机电
6、精密仪器仪表数控机床和新兴的电子技术等因为这些产业投,,,,资大公益性也较强其经营的目标和目的也不完全是盈利性质但盈利在其中已起着重要的。,,作用所以国企在这里虽然仍占主体地位和起主导作用但较前者可多吸收一些非国企加入,,,也可以相互参股组建股份公司实现公司产权的多元化建立规范的公司法人治理结构争取,,。,实现政企尽可能的分开使企业真正成为市场主体参与市场的竞争从总体上看对于这一,。门类的企业充其量只是半市场化,,第四门类是一般竞争性和盈利性行业如各类加工业和种类繁多的服务行业这类行业完全,。,,以盈利最大化为目的完全实行市场化对于这一门类
7、国企虽然也可加入但无论如何不宜过,,。,,多因为国企参与或不参与这类行业并不影响国民经济大局更重要的在这类行业中竞争,,,,,激烈国企由于先天弱点如价值目标和行为目标社会化权利的外化激励机制不强约束机制,,,。,弱化运转机制不灵等不具备竞争之优势以少进入为好现在要极力防止的是政府花了大量、,,,,的人力物力和财力去兴办各种以盈利为目的的中小企业与民争利结果投的越多赔的也越,、。。,多对社会对国家都毫无补益这是一种弊多利少的政府行为但并不排斥这种可能由于国,,,、有资本雄厚技术条件优越人才资本丰盛可以有计划地组建少许规模巨大特大的能够收到规,
8、,模经济效益的国家独资公司和国家控股公司其中包括上市公司和不上市公司有的也可采取承,,包制和租赁制特别是在流通领域内组建少许大型的贸易公司通过它们对市场有足够影响力,,,。的商品
