我国保障性住房政策演变历程和优化探究

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1、我国保障性住房政策演变历程和优化探究　　一、保障房政策发展历程我国保障性住房分为出售型和出租型两种。出售型保障性住房包括经济适用房和限价商品房。出租型保障房包括廉租住房和公租住房，现在正在进行廉租房和公租房两房并轨操作。（一）出售型保障性住房政策的发展历程61、1994年至1999年政策框架初步形成阶段。建房[1994]第761号文《城镇经济适用住房建设管理办法》，该文件对经济适用房的概念、申请对象、定价、资金筹集等方面进行了初步确定；建设部于1998年发布了《关于继续做好1998年国家安居工程（经济适用房）实施工作的通

2、知》，对前三年的经济适用房政策实施情况进行了分析和总结，提出了以后在经适房政策实施过程中应注意的问题：包括加强对国家安居工程的组织和领导、大力发展经济适用房、把国家安居工程建成“精品工程”、加强对经适房的销售工作，避免出现空置现象，加强对建成出售小区的物业管理。可以说该文件是针对1994年文件在实施过程中出现的面上问题的方向性解决策略；1999年建设部颁发《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》，对已购公有住房和经济适用住房上市出售的相关方面进行了规定。自此，经济适用房的建设、分配、使用管理和上市交易等相关环节

3、的政策框架已初步形成。2、2000年至2010年政策细化和完善阶段。2003年《国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》，该文件对经济适用住房价格的构成、不得计入经济适用房价格的费用等作了较详细的规定。2007年《经济适用住房管理办法》建住房[2007]258号，对经济适用房优惠和支持政策、建设管理、价格管理、准入和退出管理等作了更为详细的规定。2008年，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发《经济适用住房开发贷款管理办法》的通知颁布，该文件为促进经济适用住房建设、维护借贷双方的合法权益而制定，

4、该文件对经济适用住房开发贷款应符合的条件、开发贷款必须专项专用、贷款期限、贷款利率、贷款人要依法开展经济适用住房开发贷款业务、对此项资金要实行封闭管理、贷款人应对资金使用情况进行有效监督和检查等作了较详细的规定。2010年住房和城乡建设部颁布《住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，就经济适用住房政策执行过程中存在的问题，为加强经济适用住房管理，对以下问题又作了严格规定，包括严格建设管理、规范准入审核、强化使用监督、加强交易管理和完善监督机制。63、2013年各地逐渐取消经济适用住房建设。经济适用住房几

5、乎自诞生之日起就存在较大争议，因其提供的不仅是住房保障，还有产权问题。加上有些地方政府操作不规范，容易滋生权利寻租与腐败。鉴于此，近年来各地逐渐取消经济适用房的建设。将保障性安居工程的重点转移到出租型保障房上来。（二）出租型保障性住房政策的发展历程1、廉租房政策的发展历程（1）廉租房初现阶段。廉租房最早出现于1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，该文件中提出建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，并提出廉租住房可以从腾退的旧公有房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实

6、行政府定价。根据通知要求，建设部于1999年制定了《城镇廉租住房管理办法》，并于2004年废止，由2004年3月开始施行《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。6（2）廉租房与经济适用房共同发展阶段。该阶段是从2003年至2007年期间。2003年国务院颁布《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，提出建立和完善廉租住房制度。要强化政府住房保障职能，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求。并于2004年颁布《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。于2005年和2006年相继颁布了《城镇廉租住房租金管理办法》、《城镇最低收

7、入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》、《建设部关于印发的通知》，这一系列文件规范和细化了廉租房相关政策。（3）以发展廉租房为主的保障性住房供应体系阶段。2007年国务院颁发《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，该文件明确提出要逐步扩大廉租住房制度的保障范围，认为城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。62、公租房政策的发展历程。公租房这一住房保障形式提出较晚，在2009年12月住建部工作会议上首次提出公共租赁住房，以求丰富保障性住房体系。最早体现在中央文件中，是2010年建保87号文件《关于

8、加快发展公共租赁住房的指导意见》。该文件提出，大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。此后，公租房则