王谦-中国流动人口服务与管理.ppt

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1、国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司中国的流动人口：现状、问题与出路国家人口计生委流动人口服务管理司王谦2011.4.18国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司提纲面临的主要问题对策一二三人口流动迁移分布的基本态势近期流动人口服务管理重点工作国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司近期流人口服务管理重点工作一当前人口流动迁移分布的基本态势国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司一、当前人口流动迁移分布的基本态势盲流→农民工→流动人口流动人口人口普查：外地户籍，在现居住地居住半年以上；农业普查：农村户籍,16岁

2、以上有劳动能力，本乡以外,从业一个月以上；暂住人口统计：离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁；流动育龄妇女统计：离开户籍地，跨县流动30日以上，从事务工、经商等活动的18-49周岁女性人口，包括农村户籍，也包括城镇户籍。民政、卫生、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门针对流动人口的特殊人群也有自己的界定。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司一、当前人口流动迁移分布的基本态势流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源1人口流动迁移决定因素1、既定法律、制度和政策之下，不同地区预期生

3、活质量的差距（1）预期收入水平的差距（2）预期公共服务水平差距2、政策和法规的调整3、战争、政权更迭、灾荒等重大的政治和社会变化改革开放前人口流动迁移相关政策户籍制度劳动力市场第一阶段：劳动力市场从有到无（1949-1957年）；第二阶段：劳动力市场完全消失（1958-1978年）；政策性迁移（上山下乡、下放劳动、大三线建设、水库移民、城市居民返乡）改革开放后人口流动迁移相关政策第一阶段：对人口流动仍然比较严格限制（1978-1983年）；第二阶段：人口流动限制政策逐渐松动（1984-1994年）；第三阶段：人口流动高度活

4、跃（1995年至今）。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司2流动人口分布向沿海、沿江、沿线集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区一、当前人口流动迁移分布的基本态势跨省流动人口分布和流向七大区域流动人口分布列表区域名称数量(万人)占全国比例环渤海地区225615.31%长三角地区303220.58%珠三角地区329622.37%中原城市群2992.03%武汉城市圈3242.19%长株潭城市群4362.96%成渝地区7535.11%2005年1%抽样调查:环渤海、长三角、珠三角、中原城市群、武汉城市圈、长珠潭

5、城市群和成渝地区等七大区域流入人口数量达10396万人（以省级数据汇总），占全国流入人口总量的70.55%。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司3流动人口举家迁移、长期居留趋势明显，成为改善民生的重点人群2009年五城市调查：流动人口在现居住地与配偶或子女一起居住的比例达到67.4%，劳动年龄人口平均在现居住地停留时间为5.3年。2005年我国流动儿童、留守儿童分别达到2533、7326万人，预计“十二五”时期，总量将继续增长一、当前人口流动迁移分布的基本态势国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司4新生代流动人口

6、成为主体，人口流动由生存型向发展型转变一、当前人口流动迁移分布的基本态势2009年劳动年龄流动人口构成2000年人口流动分年龄性别构成情况国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司受教育程度更高，高端流动人口总量大幅增加；完全脱离了农村劳动，向往大城市生活工作；维权意识更强，渴望公平的生存发展机会4新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变一、当前人口流动迁移分布的基本态势1990、2000年人口流动学历构成比较人口流动迁移状况改革开放30年：我国人均GDP从226.3美元增加到3266.8美元城镇化率从17.9

7、%上升到46.2％流动人口从600多万增加到2亿多以小学为主到初中为主短期流动到长期迁移农民工为主体，流向与产业分布直接相关国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司二面临的主要问题与对策国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司1人口城镇化滞后，减弱了城市对经济发展的拉动效应2009年，我国居住在城镇的人口为6.15亿，占46.2％；其中1.6亿在城市居住但没有城市户口，实际户籍人口城镇化率为32％；大量农村流动人口“进城打工、返乡消费”的模式，使人口聚集的投资、消费需求积累效应受阻。二、面临的主要问题与对策国家人口和计

8、划生育委员会流动人口服务管理司1人口城镇化滞后，减弱了城市对经济发展的拉动效应据专家估计，每增加1个城镇人口，平均可带动一次性投资2万元，增加3.6倍于农村居民的消费需求，可以支撑中国经济继续高速增长20-30年。但是，由于我国人口城镇化滞后，这种强力拉动效应还不能完全实现。我国城镇化水平低于世界平均水