巴西的贫问题与减贫政策.doc

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1、巴西的贫困问题与减贫政策内容摘要：巴西是中等收入大国，世界第四大农产品出口国，也是贫困问题突出的国家。2003年实施“零饥饿”社会保护计划以来，巴西在消除贫困和饥饿、创造就业和缩小社会不平等方面总体取得了明显成效。巴西的经验教训表明，消除贫困和饥饿，促进农业农村发展，必须重视发挥家庭农业的作用和解决好农村土地问题。　　关键词：贫困，家庭农业，土地分配，巴西　　一、巴西贫困问题概况　　巴西是中等收入大国，世界第四大农产品出口国。过去五年，巴西GDP实际增长率年均4.8%。2009年，全球经济增长低迷，巴西GDP为15770亿美元，负增长0.2%，人均GDP为8237美元；农业、

2、工业和服务业增加值占GDP的比重分别为6%、25%和69%；涉农产业增加值对GDP的贡献约25%；农产品出口约占国家出口总额的1/3，农业食品产业贡献了90%以上的国际贸易顺差额。　　长期以来，巴西贫困问题突出。　　1.贫困人口多。上世纪末，巴西有930万户家庭约4400万贫困人口(按收入1美元/天的贫困线，巴西国家地理和统计局1999年“全国家庭样本研究”巴西的贫困问题与减贫政策内容摘要：巴西是中等收入大国，世界第四大农产品出口国，也是贫困问题突出的国家。2003年实施“零饥饿”社会保护计划以来，巴西在消除贫困和饥饿、创造就业和缩小社会不平等方面总体取得了明显成效。巴西的经

3、验教训表明，消除贫困和饥饿，促进农业农村发展，必须重视发挥家庭农业的作用和解决好农村土地问题。　　关键词：贫困，家庭农业，土地分配，巴西　　一、巴西贫困问题概况　　巴西是中等收入大国，世界第四大农产品出口国。过去五年，巴西GDP实际增长率年均4.8%。2009年，全球经济增长低迷，巴西GDP为15770亿美元，负增长0.2%，人均GDP为8237美元；农业、工业和服务业增加值占GDP的比重分别为6%、25%和69%；涉农产业增加值对GDP的贡献约25%；农产品出口约占国家出口总额的1/3，农业食品产业贡献了90%以上的国际贸易顺差额。　　长期以来，巴西贫困问题突出。　　1.贫

4、困人口多。上世纪末，巴西有930万户家庭约4400万贫困人口(按收入1美元/天的贫困线，巴西国家地理和统计局1999年“全国家庭样本研究”)，占总人口28%，或22%的家庭为贫困家庭。其中，19%的贫困人口约900万人分布在大城市地区；25%的贫困人口约2000万人分布在中小城市地区；46%的贫困人口约1500万人分布在农村地区。按照巴西官方通常使用的贫困线[巴西通常以官方制定的最低工资标准来界定贫困线(如2007年4月的标准为188美元/月)，将人均收入低于最低工资1/2的家庭划为贫困家庭，将人均收入低于最低工资1/4的家庭划为绝对贫困家庭]，2001～2005年贫困人口约

5、6000万，绝对贫困人口超过2000万(表1)。2004年，巴西有34.8%的家庭(约1800万户7220万人)粮食不安全，其中340万户家庭(占家庭总数的6.5%)粮食严重不安全，食物不足，生活在饥饿中(巴西国家地理和统计局2004年“全国家庭样本研究”)。城市贫困人口主要居住在贫民窟。根据巴西国家地理和统计局的界定，贫民窟是指50户以上汇住在一起，房屋建筑无序、占用他人或公共土地、缺乏主要谋生等服务设施的生活区。贫民窟已遍及巴西所有的大城市，圣保罗州是贫民窟最多的州，现在在中等城市也产生了大量贫民窟。　　表1　　2001～2005年巴西贫困人口数量　　年份贫困人口绝对贫困

6、人口 百万占总人口比重（%）百万占总人口比重（%）200160.936.527.516.5200260.435.625.314.9200364.037.227.616.1200460.334.624.013.8200553.930.120.311.3　　注：其中2005年数据不包括北部地区农村人口。　　资料来源：巴西国家地理和统计局“全国家庭样本研究”。　　2.城市地区相当一部分家庭生活条件不足，包括住房、基础设施、公共设施、卫生、教育、文化、体育和交通服务等。根据联合国人居署的数据，2005年巴西38.5%的城市家庭的生活条件得不到保障。　　3.农村地区小农、无地工人和农村

7、工人生活条件极不稳定。　　4.失业率高。2000年以来，巴西年均失业率达9.5%。在非正规部门就业的大部分劳动人口收入低，贫困发生率高。　　5.劳动保障缺乏。截止2008年，巴西近一半的劳动工人约4500万人仍享受不到任何劳动权利，包括失业保险、工伤保险、家庭津贴、病假、孕假、退休养老金，多数工人的工资和最低社会保护权利得不到保障。　　上世纪末至本世纪初，巴西失业率上升、食物价格上涨、贫困家庭非食物支出(居住、交通、卫生和教育等)增加，期间贫困问题更为突出。贫困问题已导致巴西城市内部二元结构现象非常突出