《高校新校区建设工程项目全过程跟踪审计思考——以云南开放大学新校区建设工程项目为例》.pdf

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1、2015年6月云南开放大学学报Jun．2015第17卷第2期JournalofYunnanOpenUniversityVo1．17．No．2高校新校区建设工程项目全过程跟踪审计思考——以云南开放大学新校区建设S-程项目为例毕惠(云南开放大学纪监审处，云南昆明650223)摘要：高校建设工程项目审计是高校内部审计机构依据国家相关法律法规和制度，对建设工程项目各阶段业务管理活动妁合法性、适当性、有效性进行的确认和评价活动。从跟踪审计内涵及重要性、实施角度、存在问题及原因分析出发，探讨加强高校新校区建设工程项目全过程跟踪审计工作的方式方

2、法。关键词：高校；新校区；建设工程项目；全过程跟踪审计中图分类号：F239．45文献标识码：A文章编号：2095—6266(2015)02—089—04近年来，我国高等教育快速发展，各地高的创新。它由高校内部审计部门或受高校委托校大幅新增校区建设，基本建设规模不断扩大。的独立的审计机构和审计人员，依据国家相关大规模建设项目涌现，呈现出建设周期长、投法律法规和本学校的规章制度，对建设工程项资主体多样化、资金投入大、涉及环节多、技目概算执行情况以及工程各阶段业务管理活动术复杂、专业技术性强等特点。新校区建设工的真实性、合理性、合法性、

3、效益性进行的确程项目呈现出的特点，导致投资风险增大，各认和评价活动。通过审计及时发现问题，促进高校对如何加强新校区建设工程项目管理，防被审计高校立即纠正、改进、完善建设工作，范风险，控制造价，加强监督，提高投资效益避免事后审计的无效性，使建设项目严格程序、的要求更加迫切。为此，各地高校纷纷开始探历行规范、有效运行，确保学校工程建设项目索和实践对新校区建设工程项目实施从投资立目标圆满实现。项到竣工决算的全过程审计，并成为当前许多传统模式下的建设工程项目审计是对工程竣高校新校区建设工程项目审计工作的重点。笔工后的结算集中一次审计，现在

4、的跟踪审计则是者所在的云南开放大学为了加强对新校区建设立足于建设项目从投资立项到竣工验收整个过程工程项目的审计监督，促进工程项目管理，保的监督，也就是事前监督、事中监督和事后监督证建设资金投资效益的充分发挥，确保工程保相结合，是现代审计制度的创新。它在优化投资质、按量如期完成，实现“工程优良、资金安决策、规范建设行为、促进项目管理、控制工程全、干部优秀”的目标，对新校区建设工程项造价、提高投资效益以及加强党风廉政建设，保目实施了全过程跟踪审计。护干部等方面均发挥着积极的作用。教育部对高校建设工程项目全过程审计工作十分重视，2007

5、一、高校建设工程项目全过程跟踪审年12月下发了关于Ⅱ强和规范建设工程项目计的内涵及必要性全过程审计的意，对审计的内容、方法、原高校建设工程项目全过程跟踪审计，是在则等提出了具体要求。2008年9月，中纪委、传统的建设项目审计模式基础上进行的一种全教育部、监察部下发了《关于加强高等学校反腐新审计方式的探索，是高校建设项目管理模式倡廉建设的意见》，明确要求“大力推行基建收稿日期：2015—3—20．作者简介：毕惠(1972一)，女，云南曲靖人，会计师，主要从事审计学、会计学研究。·89·第2期云南开放大学学报第17卷(修缮)项目全过程

6、审计”。并与各相关单位签订合同，保证工程施工顺利根据国家的有关要求，结合其他省全过程进行。对施工准备阶段的审计主要从以下方面跟踪审计的经验，云南省自前几年开展大学城进行：参与学校工程项目建设前期的征地、拆建设以来，各高校纷纷对新校区建设工程项目迁过程，掌握好相关资料，对学校组织的建设进行全过程跟踪审计，云南开放大学也采取了施工单位、工程监理、设备材料采购的招投标此方式，一期建设工程项目结束取得良好效果。文件、招标以及合同内容、签订等一系列环节业务管理活动的真实、合规和效益的审查并提二、新校区建设工程项目全过程跟踪出审查意见。通过本

7、阶段的审计，以保证学校审计的实施征地、拆迁过程得以合法、合规进行，促进招建设工程项目是一个复杂的系统工程，它投标各环节严格按相关法律法规办理，提高各除了业务管理活动外，还有大量的技术性活动。高校内部控制及风险管理的有效性，确保招投因此，全过程跟踪审计的内容应定位在业务管标程序的合规，结果的公平、公正，真实、有理活动的层面，除工程造价控制以外的其他技效，保证工程发包和合同管理的合法、规范。术性活动不应也难以纳入审计的范畴。全过程(四)施工阶段的控制跟踪审计监督包括从建设工程投资立项、勘察施工阶段是将工程设计意图最终实现并形设计、施工

8、准备、施工过程、竣工验收等各阶成工程实体的阶段，是最终形成工程项目使用段业务管理活动的全过程，并进行驻场实时审价值的重要阶段。对施工阶段的审计主要从以计，是一种动态审计。下方面进行：参与建设工程项目实施过程中隐(一)投资立项阶段的控制蔽工程的勘验，