我市移民扶贫整体搬迁的现状及对策.doc

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1、我市移民扶贫整体搬迁的现状及对策赣州市从2014年开始在8个国家开发工作重点县实施移民扶贫工作。五年来的实践证明，扶贫开发工作找到了新的突破口和途径，真正使那些长期生活在生产生活条件极其恶劣地区的困难群众和弱势群体得到了实惠，有效解决了这部分人的生计和发展问题，完全可以说是名副其实的民心工程、德政工程。2007年，省委省政府又将移民扶贫工作作为民生工程来抓，列入了对各设区市政府目标考评的重要内容，加大了工作力度，强化了各级政府的责任，有效促进了移民扶贫工作的开展，“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”的目标正在稳步推进。但是，就移民扶贫工作而言，最终目的是要实现整体搬迁，只有达到

2、整体搬迁，才能实现真正意义上的行政成本、扶贫成本和移民群众生产生活成本的降低，才能从根本上解决长期居住在深山区、库区和地质灾害区群众的生产生活条件，从而逐步实现脱贫致富。从我们赣州移民扶贫工作实施五年的情况看，各项工作进展顺利，取得了较好的效果，但是整体搬迁的效果不够理想，按照现行的移民政策，“整体搬得出”的口标将难以实现。通过调研，我们对赣州移民扶贫整体搬迁情况进行了分析，并就今后实施整体搬迁提出几点建设性意见。一、全市移民扶贫整体搬迁的现状及原因1、现状。从2006年开始，扶贫部门一直把整体搬迁作为移民扶贫工作的重点来抓，要求将搬迁计划主要用于整体搬迁，优先安排能够一次性实施

3、整体搬迁和前几年已经实施了搬迁而没有达到整体搬迁的迁出点，旨在通过一年或几年的努力，逐步使所有的迁出点达到整体搬迁。但是通过多年的努力，到目前为止，整体搬迁的效果仍然不够理想。统计数据显示，从2004年开始到2008年底，全市在145个乡镇、1300个村、3224个自然村进行了移民搬迁，已经完成整体搬迁的自然村1300个，但整体搬迁率仅为40.3%,与全省整体搬迁率68.2%相差甚远，整体搬迁的任务还相当繁重。2、原因。从调查的情况看，不能达到整体搬迁的原因主要有六个方而：一是经济基础十分薄弱。深山区群众牛产条件较差，大部分靠砍柴挖草药度日，收入很低，能解决温饱问题就算还好，农户

4、基本上没有存款，即使有部分存款也是靠在外打工和省吃俭用节省下来的，靠自身能力根本无法实施搬迁。如安远县天心镇嶂脑村，全村199户，自从2004年开展移民搬迁，经过五年时间至2008年已搬迁户数183户，剩余的16户中，其中12户主要就是在经济上难于承受，甚至到了借贷无门的状况，根本没有能力实施搬迁，占该村总户数的6.03%o二是补助标准低。现在的移民建房补助标准是人平3500元，除去公共设施部分直接发放到个人的建房补助资金最多的也只是人平3000元左右，按照农村平均人口4.5人/户计算，每户的建房补助资金是14000元，移民户按照户均120平方米的建筑面积计算，现行的居住类物价指

5、数加上宅基地费用，平均每户建房资金要7万元左右，对于长期生活在深山区、库区而又没有积蓄的困难群众来说只能是想想而己，根本就无力筹措到6-7万元的建房资金。三是少数群众等待观望或经济暂时困难。有的想看看搬迁后的群众生活状况如何，或看看今后会不会有更好的政策，怕搬迁后没有土地，生活会受到影响或等待着更优惠的政策。有的家庭经济收入一般，但家中有人上大学念书，或者家中老人有病，暂时难于承受搬迁的经济压力，待今后生活好转再搬。四是部分群众守旧思想严重，故土难离，不愿搬迁。如丁•都县岭背镇太阴山村上疗组邱松老人，其独生子和媳妇均在宁都县城做生意，孙子也随父母在外读书，但老人家一直一人生活在老

6、家，不愿意搬迁。五是部分群众安于现状。有的在原居住地已建新房，并有一定的产业，有相对固定的收入，日子过得比较平稳，安于现状，不求发展。六是移民集中安置点不完善。移民集中安置点的基础设施建设资金投入有限，生产生活实施不够完善，有的安置点道路没有硬化，还是“晴天一身灰，雨天一身泥”，有的用水用电得不到保障，有的卫生状况脏、舌L、差，群众的生产牛活很不方便，对准备搬迁的群众受到一定程度的影响。二、不能实施整体搬迁所带来的问题前而我们分析了不能实施整体搬迁的六个方而的原因，加起来造成大约40%左右的移民户不能及时搬迁，其中有25%左右的群众，可以通过政府和部门加大工作力度，深入进行宣传动

7、员，采取适当的工作措施后能够进行搬迁，真正属于给了补助还没有能力搬迁的只占15%左右，如果这部分人今后仍然不能进行搬迁，将会带来以下问题：一是有背于科学发展的要求。科学发展观强调坚持以人为本和建立和谐社会，现在我们实施的移民扶贫工程本身就是坚持以人为本和建立和谐社会的具体体现，也是脱贫致富和全面实现小康社会的根本措施。但是，如果不能达到整体搬迁，就体现不了移民扶贫政策给困难群众带来的实惠，恰恰相反的是，最需要得到扶持的人因为补助标准太低没有能力搬迁，而得不到政府的扶持，条件相对较