城市公共安全服务供给的基本机制及其整合——以城市社会治安服务为例-论文.pdf

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1、2014年第3期东北师大学报(哲学社会科学版)NO．32O14总第269期JournalofNortheastNormalUniversity(Phi1osophyandSocialSciences)SumNO．269城市公共安全服务供给的基本机制及其整合——以城市社会治安服务为例侯雷(中共吉林省委党校公共管理教研部，吉林长春130012)[摘要]公共安全是人类的基本需求之一。转型时期我国城市社会公众对于公共安全的需求在不断增加，而且出现了各种多样性的需求类型，这对政府单一供给机制造成了很大的挑战。由于安全服务物品属性上的差异，应当由不同类型

2、主体参与供给，实现不同供给机制间的整合。就我国当前而言，以城市社区为单位，在利用治安综合治理体系的基础上，构建多元合作的供给机制，将是实现城市社会安定和谐的必然出路。[关键词]城市；公共安全；社会治安；供给机制；社区[中图分类号]C912．68[文献标志码]A[文章编号]1001—6201(2014)03—0058—05体。然而，当前时期在城市公共安全服务的需求一、城市公共安全服务供给问题的提出与供给上却存在着如下两方面矛盾：(1)城市公安全需求是人类生存与发展的最基本需求之共安全服务需求的快速增长与有效供给不足之一。但是正如哈佛大学人类学家

3、凯博文所指出的：间的矛盾。当前时期威胁城市安全的因素在不“灾难是人类生活的常态”

4、1]。现实世界中存在着断增多，居民对社会安全服务有着巨大的需求空各种威胁公众安全的因素，特别是在城市社会发展间；而以公安机关为主体所提供的公共安全服务的过程中，由于城市相较于乡村地区而言生产生活总量却远远不能满足社会需求。例如以社会人上的聚集性以及城市化过程中的各种潜在矛盾因口警察配置比例来看，有研究指出我国只有20‰o素，导致城市特别是大城市往往成为危机中心。因左右，几乎是世界最低的水平，西方国家一般则此，如何构建有效的体制机制来实现城市公共安全为35％oo左

5、右。当出现危害治安事件时，常常出现环境的营造，已经成为影响未来我国城市地区乃至警力不足现象_2]。(2)城市公共安全服务供给的整个国家经济社会稳定发展的重要因素。现实生单一性与社会需求的多样性之间的矛盾。通过活中，由于各种违法、犯罪活动导致的对于社会公警察等政府主体对各种违法犯罪案件的侦查、处众人身生命以及财产安全等造成威胁的社会治安理以及日常性的巡逻、监控等方式所提供的公共问题，是长期以来较为突出的社会问题之一，也是安全服务是最基本的服务类型，这也是传统上我影响城市公共安全的主要因素。有鉴于此，本文将国政府所提供的主要服务类型。但是，随着经

6、济以社会治安问题为考察对象，来探讨我国城市公共社会的发展，出现了一些其他类型的社会安全服安全的供给问题。务需求，例如一些公司企业对于自身单位内部的城市公共安全本质上是一种公共物品。向保卫需求、一些私人性质的庆典活动对于治安以城市居民提供公共安全服务，营造出一个安全有及秩序维护上的需求、一些城市小区对于物业安序的社会环境是政府的一项基本职责。以公安全管理的需求、甚至诸如明星、富豪对于个人人机关为代表的部门是承担治安管理职能的政府身安全的经常性保卫需求等等。这些需求构成机构，也是长期以来我国维护城市安全的核心主了当前时期公众特别是某些特殊公众群体

7、对于[收稿日期]2013—05—27[基金项目]吉林省社会科学规划研究项目(20l3B286；2013BS91)。[作者简介]侯雷(1970一)，女，吉林吉林市人，中共吉林省委党校公共管理教研部教授。·58·城市安全的新要求，但是传统的政府机构却没有域的范围十分有限。但是随着改革开放的持续承担此类服务的供给职责。推进，多种所有制组织形式的出现，社会公众的本文认为，上述供需矛盾的出现，既有政府“私人领域”也开始形成，从而逐渐出现了私人安主体自身的原因(如自身职责落实不到位)，更重全保卫的需求。相应地，也出现了一些市场主体要的则是非政府主体在我国

8、城市治安服务供给来提供这些私人安全保卫服务。从1984年我国中的作用过于薄弱所导致。在这种情况下，探讨第一家保安服务公司在深圳成立到今天，我国的如何完善城市公共安全服务的供给机制，构建符保安服务市场获得了较快速的发展。据统计，截合我国国情的、多元主体共同参与的供给模式，止到2006年，我国有1400多家经公安机关批准更好地满足社会公众不断变化的社会安全需求，的保安服务公司，从业人员3O多万l3]，这在一定显得意义重大。程度上满足了社会私人安全服务的需求。其三，如果某类物品只具有部分程度的竞争二、城市安全服务的物品属性分析性／非竞争性或排他性／

9、非排他性，则属于混合物将城市安全作为一项“物品”或“服务”来分品。事实上，由于纯公共物品和纯私人物品都是需析其供给问题，首要的是弄清楚社会安全自身的要严格满足限定条