第五章财政支出的一般理论ppt课件.ppt

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1、第五章财政支出的一般理论1财政支出的基本概念财政支出亦常称为“政府支出”或“政府预算支出”它是政府为履行其职能而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共品和服务在内消耗的一切费用的总和财政支出原则量入为出原则政府财政支出规模的安排应根据财政收入的规模来确定，尽量保持财政收支平衡（nextslide）“…第二十八条　地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字…”（中华人民共和国预算法）优化支出结构原则政府财政支出应正确安排财政支出中各类支出的比例关系，使其实现结构的最佳组合，从而促进国民经济健康、稳定和协调

2、发展兼顾公平与效率原则公平原则横向公平给予处于相同境遇的个人以相同的财政待遇纵向公平给予处于不同境遇的个人以有差别的财政待遇效率原则政府财政支出应有助于资源的合理优化和配置，以促进经济效率的提高外部效率内部效率中国历年政府财政收支财政支出的分类：按支出用途分类从静态的价值构成上看（P.64）消费性支出：为当期消费，不涉及下一期生产投入的费用例如各类事业费（文教科学卫生事业费、社会救济费、行政管理费…事业费包括人员经费和公用经费积累性支出为下期生产规模扩大再生产而积累的费用（资本）例如，老科目中的“基本建设支出、流动资

3、金支出、地质勘探支出、支农支出…”补偿性支出为弥补当期所消耗的社会资料的费用例如，老科目中的“挖潜改造资金”从动态的价值构成上看投资性支出包括以上所谓的“积累性支出”和“补偿性支出”消费性支出同上财政支出的分类：按支出用途分类我国常用的预算科目设置和支出分类方法2007年以前（nextslide）基本建设支出（积累性支出）流动资金支出挖潜改造资金（补偿性支出）科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费，积累性支出）地质勘探费支援农村生产支出文教科学事业费（消费性支出）…2007年之后（nextslid

4、e）一般公共服务外交国防公共安全教育科学技术…2006年中国财政统计年鉴预算决算收支统计科目2008年中国财政统计年鉴预算决算收支统计科目财政支出分类：按国家职能分类按照国家经济管理职能和社会管理职能的不同对财政支出进行分类基本建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出财政支出分类：按经济性质分类以政府支出是否与商品和服务相交换为标准进行划分购买性支出：发生商品和服务交换，是政府的一种市场活动社会消费性支出包括，国防支出，行政支出，文教科卫支出等公共投资支出包括各级政府的固定资产投资等转移性支出：未发生商品和服务交换，

5、是政府一种非市场活动是政府无偿、单方面地向个人或企业的财政转移，是一种非市场性的再分配活动补助支出、捐赠支出和债务利息支出购买性和转移性支出的差别作用差别购买性支出对经济体中的生产和就业有直接的影响，而对于个人收入分配的影响是间接的；转移性支出对于个人收入分配的影响则是直接的，而对于经济体中生产和就业的影响是间接的约束力差别购买性支出发生在市场，政府及其交易对象受市场交换规则约束较大，而转移性支出则缺乏一定明确机制的约束财政支出分类：国际采用的标准国际货币基金组织（IMF，InternationalMonetaryF

6、und）所采用的分类方法（Heller&Diamond，1990）若以支出功能（例如部门）为划分标准，政府财政支出可分为以下十类支出：（1）一般行政服务（generalgovernmentservices）；（2）国防；（3）教育；（4）健康；（5）社会保障与福利；（6）住房与社会福利设施（housingandcommunityamenities）；（7）经济服务（economicservices）；（8）农业、矿业、制造业与建筑业（mining,manufacturingandconstruction）；（9）电力

7、、天然气、水气与水利（electricity,naturalgas,steam,andwater）；（10）道路、其他交通与通讯（roads,othertransport,andcommunication）若以支出的经济性质（或支出用途）为划分标准，政府财政支出可分为以下七类支出：（1）工资与薪金；（2）其他商品和服务；（3）利息支付（interestpayment）；（4）资助与其他财政转移支付；（5）固定资产；（6）资本转让（capitaltransfers）；（7）贷出净额（netlending）2007年中国

8、政府收支分类改革后的科目设置已与国际接近（P.67）财政支出分类：学术研究常用分类“Sanz,I.,&Velazquez,F.J.(2002).Determinantsofthecompositionofgovernmentexpenditurebyfunctions.EuropeanEconomyGroupWorkingPapersno.13