中国银色人力资本投资问题和对策探究

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1、中国银色人力资本投资问题和对策探究　　摘要：近年来，中国老龄化呈加速发展态势，给中国经济和社会带来了巨大压力。老龄化过程中产生的若干问题，迫切要求我们进行银色人力资本投资，实现潜在银色人力资本的价值。审视目前中国老年人力资本投资的现状，存在着观念陈旧，体制保障不健全，投资范围狭窄等问题。因此，着力从教育和医疗两方面，通过借鉴发达国家老年人力资本投资的经验，为中国的银色人力资本投资提出如建立多层次老年教育体系等若干对策。关键词：人口老龄化；银色人力资本投资；老年教育；医疗保健中图分类号：F241文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）22-005

2、9-02一、中国银色人力资本投资的必要性和意义20世纪70年代以来，由于实行了以控制人口数量、提高人口质量为目标的计划生育政策，中国在较短时间内完成了人口再生产类型的转型。然而，伴随而来的则是人口年龄结构的转变，老年人口比例迅速提高。2000年，中国65岁以上老年人口达到87821万，占总人口数量的7%，标志着中国老龄化社会开始。2011年，这一比例更是达到9.1%，且65岁以上老年抚养比逐年平缓上升，表明中国老龄化发展呈逐步加深，不可逆转的态势（见图1）。当前，中国的老龄化具有老年人口数量大，老龄化发展快，“未富先老”等特点[1]，并且出现在经济发展和社会

3、保障水平较低的环境中，必将在劳动力供给，投资储蓄以及社会保障等方面给中国带来严峻挑战。由于人力资本具有累积性，且对经济增长的贡献十分显著，因此，加强银色人力资本的投资，对缓解老龄化带来的巨大压力具有重要意义。二、银色人力资本投资概述1.银色人力资本投资的含义。人力资本投资是指投资于人的教育、培训、健康和迁移等方面，并且在将来会给人们带来收益[2]。而银色人力资本投资，主要是针对那些年龄超过60岁但仍具有劳动能力的非经济老年人，所进行教育、培训和健康医疗方面的投资，以期在其生命周期内获得收益。72.银色人力资本投资的特点。由于银色人力资本投资的对象更加具体，因

4、此它具有一般人力资本投资所不具有的特点。一是风险性更大。投资是以一定的货币、资本或实物的投入为前提，以期能够在将来带来新的实际生产要素的扩大和预期收益的增加。在投资过程中由于受到多种因素的影响，投资收益存在诸多不确定因素，本身具有一定的风险性。而老年人随着年龄增长，体能下降，身体状况波动性较大，因此随时面临着投资无法收回的风险。二是更加注重时效性。由于老年人力资本投资的风险性更大，因此更加注重投资的成本—收益分析，尽量选择投入成本小，收益较快的投资方式，缩短投资周期，以避免投资到期无法收回的风险。三是投资的基础优势显著。由于老年人具有丰富的工作经验和生活阅历

5、，积累了大量宝贵的知识和技能，具有难以比拟的经验型人力资本，在此基础上进行投资，可降低相关成本，基础优势显著。三、中国银色人力资本投资的现状和问题1.观念陈旧，重视程度不够。当老年人退出社会岗位后，随着年龄增长，身体素质下降，被单纯地看作是社会的负担，而忽略了老年人力资本的价值，导致老年人力资本投资数量较低。老年大学是非盈利性社会福利机构，处于教育的边缘地位，导致其投资主体单一，管理混乱，监管不到位，财政投入不足，一些老年大学的设施较简陋，不够齐全，师资力量较为薄弱[3]。2.体制保障不健全。目前中国老年人力资本投资仍处于分散、自发、萌芽阶段。老年人力资本的

6、投资收益评估、风险管理体系还有待建立，老年人力资本投资理论还有待完善。对于如何对老年人力资本进行投资，政府也还未形成一套行之有效的激励机制和配套政策，因此银色人力资本投资还需要政府和社会的共同努力。73.投资范围较狭窄。城乡人口的大规模流动，导致农村老龄化水平始终高于城镇。而由于农村的社会经济发展水平低，公共资源分配较少，致使农村老年人力资本投资更加滞后，老龄化问题更加突出。如中国边远贫困农村，缺乏基本医疗设施，极少卫生员接受正规的医护培训，缺乏医学知识和技能[4]。四、发达国家银色人力资本投资的经验借鉴舒尔茨认为，人力资本投资主要有医疗保健、在职培训、教育

7、等五个方面[5]。而对于中国银色人力资本投资，我们主要从教育和医疗保健这两个角度来借鉴发达国家经验。1.老年教育模式借鉴。国际上，老年大学是老年教育的主要形式。大多发达国家采用国家办学和地方办学，政府办学和社会办学相结合的方式。例如较早进入老龄化社会的英国，它的老年教育可划分为高等教育系统、地方教育当局系统以及志愿团体组织系统；美国老年大学则主要由两类机构提供：一是国家级、地区级和社区大学，二是专门负责老年活动的非营利机构[6]。其次，发达国家对老年教育的管理职责分明，体制健全。例如日本的老年教育直接由文部省领导，法国将老年大学的办学费用列入政府预算。2.医

8、疗保健制度借鉴。美国老年医疗卫生保障政策发展已有几十