农业保险发展阻碍探索.doc

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1、农业保险发展阻碍探索全国有90%的城市开展了试点，形成了专业性农保公司经营，商业保险公司代办，商业保险公司自办，政府与公司联办，共保经营等5种模式。到2006年，全国农业保险费收入亿元，同比增长％,赔款支出亿元，同比增长3%,保额达7321亿元，同比增长1266%,农业保险的发展，对促进农业发展，支持社会主义新农村起到了巨大的推动作用。我国农业保险发展阻力的深层探究1政策环境制约单一的救助方式我国主要是采取直接的提供灾害补助来应对农业自然灾害。但是单纯的补助只会加大政府的负担，我国更需要的是农民的防范意识和科学的发展观。单纯的补助只会降低农民的防范意识，起不到根本的作

2、用。政府薄弱的支持力度从福利经济学角度看，农业保险具有生产和消费的正外部性，因此活跃农业保险市场需要政府的适当补贴。而我国即使是发展最好的几年，农业保险的赔款也只占农业灾害损失补偿额的1%多点，其他年份均在1%以下。中央的财政扶持手段和力度是一个未知数。政策性农业保险财政支持是保障，特别是中央财政的支持。而目前,中央财政没有任何有关政策期许和支持承诺。农业保险监管的滞后我国是1998年成立的中国保险监督管理委员会，监管会的成立解决了许多困难，但是同样也存在着问题：一是成本高，效率差。监管太注重条款以及手续费标准等，而对于薄弱的监管方面体现于偿付的能力、资产的负债质量等

3、方面。二是缺乏针对政策性业务的监管。监管也需要因地制宜不同的性质应实施不同的监管，而我国对于农业保险按照商业性的经营内容来监管，导致农业保险政策的难以落实。2保险机构经营条件制约1积极性不高我国农业保险的市场一直呈现出供需“双冷”局面。其中农险的高成本是主要原因：一是我国地域辽阔，气候和土壤的差异导致种植的方式不同。再加上资料不完善造成了经营管理成本增多。二是由于灾害的不可抗拒性和突发性造成了成灾率高、范围广等特点使农险的赔付率持续增高。2赔付能力有限我国农业保险属于商业化经营模式。因此，在出现重大灾情时保险公司难以支持全部赔偿。随着农险的不断发展、农民保险意识的提高

4、，商险公司也不愿承担全部风险。3管理人才的匮乏我国属于农业大国，在农业保险这个领域中需要更多地专业型管理。由于我国灾情覆盖面广、信息量大和地域间的差异，这就要求管理人员在定损理赔的确定方面以及在农业保险费率的确定方面都需要具有较高的综合能力。而我国农业保险业在发展的过程中出现过多次起落，造成了严重人才流失。3有效需求环境制约健全的农业保险市场需要提高农业保险的有效需求。农险对于农民来说是必要的，它可以为农民分担和转移农业生产经营中的风险，但是过重的保费和保险意识的淡薄使得农民没有很好地积极参与进去，这就导致了农险的有效需求不足。这不仅限制了农险的发展规模也限制了发展的

5、速度。保险市场的成长有赖于稳定增长的保险消费市场，农业保险的发展需要通过提高农民保险意识、拓宽承保范围、培养专业人才、加强政府支持力度等手段，扩大农险的有效需求。农业保险发展的路径选择1完善农业保险法律制度首先是进一步完善金融法规制度，加强农村信贷机构建设，建立市场取向、形式多样、机构健全、运营稳健的农村信贷服务体系。制定《农村合作金融组织法》，明确农村合作金融机构服务“三农”的宗旨,鼓励设立多种所有制形式的农村合作金融机构；制定《农村信贷法》，以法律形式明确政策性银行及各商业银行的支农职责，鼓励县域商业银行在尊重市场规律的前提下，将每年当地新增存款的一定份额投放在农

6、村，积极扩大农村消费信贷市场。其次是健全农村土地抵押登记制度，完善农村贷款担保法律体系。扩大集体土地使用权抵押融资的范围，有利于从根本上解决农民贷款难问题。允许符合特定条件的农户将耕地、宅基地等集体土地使用权及自用住宅用于抵押贷款，同时对抵押土地的用途进行限制，从而达到既保障农民基本生存条件、保护耕地，又解决农民融资难问题的目的。再次是大力推进农村信用担保中介体系建设，简化担保程序，降低担保门槛和担保费用。建议相关部门制定、健全推动信用担保机构服务“三农”的政策措施，探索建立主要由地方政府出资，农村企业和农村法人金融机构等参股，资本实力较强，不以盈利为主要经营目标，直

7、接服务于“三农”的担保基金或担保公司，鼓励发展农村互助担保组织；探索建立信用再担保机构，为“三农"担保机构分担风险，提高其担保能力。2建立商业保险机构近年来，我国高度重视发展商业保险，出台了一系列支持政策，推动商业保险参与社会保障体系建设。作为市场化的风险管理机制，商业保险具有精算技术、风险控制、资金管理和服务网络等方面的优势。统筹商业保险与社会保险发展，使之相互补充、协调和匹配，发挥二者各自优势，充分调动社会力量，建设多层次、多支柱的社会保障体系，有助于减轻国家财政负担，降低行政成本,扩大保险保障覆盖面，提高社会保障总水平。3规范保险公司的运营发展