农村牧区支部班子存在的问题及整改措施.doc

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1、农村牧区支部班子存在的问题及整改措施农村牧区基层组织建设是党在农村牧区的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。总体上看，嘎查村级组织都能积极贯彻落实镇党委、政府的决策部署，在推动发展、改善民生、维护和谐稳定等方面，发挥着重要的基础性作用O但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村牧区基层组织建设出现许许多多新情况、新问题。一、存在问题及原因分析一是组织领导不力。一是“两委”班子不团结，有些党支部包办一切，导致村民会议、村民代表会议形同虚设；有些村委会不尊重党支部的意见，没有突出党支部领导核心地位，造成“两委”工作不协调，矛盾重重，各自为政，甚至相互“拆台”O二是阳奉阴违，对上级党委、政府

2、的决策部署表面上积极支持，暗地里消极应付。个别“一把手”有独断专行倾向，借“四权四制”之名，做出违背党委、政府政策、意图之事，在处理企地之间矛盾纠纷时，甚至对群众做一些反面工作。三是群众基础差，个别“一把手”个人主义、利己主义严重,重口头承诺，轻实践兑现，只顾亲朋好友，漠视其他群众，群众基础差，怨言多，导致嘎查村“两委”班子在群众中缺乏威信，削弱了基层组织的凝聚力和号召力。四是部分嘎查村存在“二人台”现象，“两委”其他成员支持配合、分工协作的意识不够强，任职不履职、从业不敬业。二是发展思路不清。受年龄、学历、能力等因素制约，嘎查村“两委”主要负责人对上级党委、政府的相关政策措施没有真正弄清、

3、吃透，精神实质理解得不到位，与实际情况结合得不紧密，虽然镇党委、政府分别指导制定嘎查村三年发展规划和年度工作计划，但仍不知干什么，怎么干，人云亦云，随风跟进，缺少工作的积极性、主动性和创造性。有的嘎查村只顾眼前利益，缺乏长远规划，发展思路不清、方向不明，发展理念、发展举措停留在纸上、念叨在口上，重点不突出，抓手不具体，导致上级党委、政府的决策落实停滞在“最后一公里”O三是“造血”功能不强。部分嘎查村缺乏主导产业，有的没有专业合作社，有的没有致富带头人，基本都没有典型示范，农牧民单打独斗、分散经营，无序、无组织地参与市场竞争。有的嘎查村受农村牧区“三区”规划限制，基础设施建设滞后，项目投入严重

4、不足，同时由于生态移民进展缓慢，导致农牧民持观望、等待态度，不敢盲目扩大生产，影响了农牧民增收致富。有的城郊嘎查村，因城市建设规划控制、土地征用等原因，存在项目难摆布、矛盾难化解、利益难平衡等困难和问题。多数嘎查村集体经济收入薄弱，没有足够的财力用于发展社会事业和改善民生。产生上述问题的原因，主要有以下几方面：（一）基层民主的困境导致关口不严。一是封建残余思想依然或多或少地影响着农村牧区民主选举，宗派观念已深入人心，农牧民重亲情友情，轻公平正义。在选举过程中，各个宗派之间的竞争取代了个人竞争，最后的结果是相互的妥协或部分宗派的联合。二是受限于政治觉悟与文化素质，农牧民参与基层政治生活的积极性

5、和主动性不强，“政治冷漠”的广泛性和贿选的普遍性，使很多农牧民对这种形式化的选举失去了信任，导致形式参选率高与实质参与意识淡漠之间的悖论。三是在经济利益驱动下，部分群众只顾眼前的个人利益，不顾长远公共利益，在憧憬“履诺”的意愿下，置竞选人员的思想道德、综合素质、工作能力、群众基础等不顾，逆大多群众意愿，违心投票选举，从而使个别原本能力、素质与职务不相称的候选人顺利进入嘎查村“两委”班子。（二）综合素质的欠缺导致领导不力。一是嘎查村“两委”班子和主要负责人大部分学历较低，导致对党的政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够，班子不能充分发挥党的领导核心作用。二是部分嘎查村“一把手”年

6、龄偏大，在老龄惰性和思维固化之下，习惯于用老经验、老办法解决新情况、新问题，导致老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用。三是嘎查村的发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上欠思路，,等、靠、要”的依赖思想严重，不能起到带领群众脱贫致富的作用。四是个别嘎查村“两委”主要负责人私心较重，任职后缺少沟通，相互争权夺利，揽功推过，揽权推责，拈轻怕重，导致“两委”班子貌合神离,形不成合力。激励、保障机制欠缺，使个别嘎查村干部成为“撞钟和尚”,不但不做长远规划，反而滋生“勤贪快捞”的腐朽意识。（三）罢免程序的繁杂导致“汰劣”不畅。当前，嘎查村的任期目标和年度计划只是粗略的、概

7、述的，没有具体的时间表和量化指标，群众监督评价很难掌握。同时，镇党委、政府也尚未制定详细的嘎查村“两委”班子考评细则，对主要负责人的评价没有完全做到细化、量化。对工作不称职的支部书记罢免相对容易;但对于不称职的嘎查村委员会主任的罢免，相关制度还不完善，无论是从程序启动，还是从证据收集，或是从选民组织上，都耗时费力，因此部分嘎查村委主任有“恃”无恐，慢作为、不作为，甚至胡作非为。（四）基层“精英”的流失导致能人