我国土地整理存在问题和对策

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1、我国土地整理存在问题和对策　　【摘要】在我国，土地整理作为保证国家粮食安全、实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用、推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题的解决的重要措施，得到国家和人民的高度关注。但是我国的土地整理由于起步较晚、认识肤浅、保障制度不完善等情况，造成了我国土地整理过程存在很多的问题，阻碍了我国土地整理事业的健康和可持续发展。基于此，本文对我国土地整理存在的问题进行了研究，并提出了一些对策。【关键词】土地整理问题对策中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整

2、，它包括农地整理和非农地整理，主要是农地整理。通过整理土地，可以改善土地利用结构和生产生活条件，提高辨地质量，增加可利用土地面积，提高土地利用率。土地整理不仅是土地管理的重要内容，也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。自从国家提出“保持耕地总量动态平衡，保障粮食安全问题”以来，从城市到农村，各地都积极响应，纷纷开展土地整理和卒心村、闲置土地的治理工作。然而在土地整理工作中，存在着很多问题。因此，如何提高土地利用率，保证土地整理工作的顺利进行，是亟需解决的问题。7一、我国土地整理中存在的问题1、准备工作不充分随着土地整理事业

3、的发展，项目资金额度较大，部分县市区由于经济条件不佳，把土地整理资金当成了“第二财政”，在申报土地整理项目时，不是按照国土资源部提出的要求，结合当地实际条件选择项目区，而是一味地上项目获取资金，忽略了对项目区地形地貌、土壤、水文地质和工程地质等自然条件的分析调查；片面追求经济利益，不顾及生态效益，严重影响了可行性研究报告的质量；加上踏勘时间、地点有限，往往不能给上级国土资源主管部门提供准确的立项参考，导致国家土地整理工作难度加大。2、大力强调增加耕地的数量而忽视了提高质量7目前我国的土地整理的最主要的评价手段就是增加耕地的数量

4、，而作为土地整理的质量，却没有一个明确的评价标准。只是通过对量考核的增加以实现耕地总量的动态平衡是十分片面的，也是急于求成的，最终也是无法实现的。我国目前的耕地整理，能够增加耕地数量的只能是田间的道路、林网、沟渠、坟地等。然而我国开展的土地详查，主要包括新的土地分类，北方小于两米，南方小于一米的沟、渠、田埂等算作耕地的范畴。将大量的小于一米的沟、渠、路、田埂整理成为少量的大于一米及其以上的沟、渠、路、田埂，因此在计算耕地的面积时是减少了，而不是增多了。但是这种土地的整理的方法虽然不能够增加耕地的面积，但是在我国的华北地区是必须

5、进行的，因为它虽然不能增加耕地的总面积，但是它能增加有效的耕地面积，提高农作物的播种面积，改善耕地的土质结构，对农业适度规模经营和农村现代化建设有积极的促进作用。3、规划设计预算与实际脱节（1）规划设计依据不足由于我国实施土地整理时间不长，积累的经验成果不多，部分省市还没有符合当地实际的设计规范和建设标准，致使现阶段的规划设计普遍存在图上美观，但无法施工的问题，设计过程单纯为了实现田成方、树成行、路成网，渠相连，不顾项目区实际地形地貌特点、土地权属、地面建筑物等重要因素，导致在实施阶段，水无法从渠中通过，路要从塘中穿过这种违背

6、自然规律的现象发生，这些都会造成施工的困难。不结合实际盲目开垦为了追求新增耕地率，部分丘陵地区甚至把接近山顶的土地开垦为耕地，而这些地块根本没有水源，且土层贫瘠，无法耕种，更有甚者直接篡改土地利用现状图口]，造成严重后果。片面提高标准，造成资产浪费7为了增加预算，规划设计中提高项目设计标准，增加土地平整工程，没有必要硬化的道路也硬化处理，增加路面厚度，有些还增加了水泥稳定层等；部分工程还存在定额高套，加大工程量等问题。总之这些做法虽然提高了设计标准，增加了投资，但却未必能达到预计效果，反而会造成国家资产的浪费。4、施工管理不到

7、位施工是土地整理的关键环节，是一项系统工程，需要各部门各方面沟通协调，密切配合，施工时有可能遇到以下几种问题：(1)设计施工无法对应。设计图与实际不符，会造成施工困难，需要变更，承担单位没有及时了解情况，延迟变更，工程工期就会延误。(2)监理单位对工程质量把关不严，造成工程质量不过关等情况。(3)土地所有权登记工作滞后。土地所有权不能及时确权登记，不利于土地整理的权属调整，导致延误施工工期，会造成施工困难，影响整个项目的整体推进。(4)项目从申报到立项实施周期过长。这期问物价上涨、政策变化、资金拨付不及时等都会对工程施工造成很

8、大影响，甚至出现无法施工及迟迟不能竣工验收等情况。二、我国土地整理的主要对策1、做好项目的前期准备工作7项目前期准备工作的好坏直接影响到土地整理项目的是否能够顺利的实施，在项目的选址过程中，要组织相关人员到现场实地考察，邀请有关单位的专家和技术人员进行论证，听取当地领导和群众