探究我国慈善事业法律机制

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1、探究我国慈善事业法律机制　　【摘要】慈善事业作为社会主义保障体系的重要组成部分，是推进社会主义精神文明的新动力和构建和谐社会的重要力量。近年来，我国的慈善事业取得了长足的发展，但慈善立法及相关法律制度的滞后却制约了慈善事业的进一步发展，特别是在我国西部各省，尤为明显。因此，国家应尽快建立和完善慈善事业发展的法律体系，增强相关法律、法规的可操作性，进而促进慈善事业在构建和谐社会中的作用。【关键词】慈善事业；存在问题；制度构建10何谓慈善事业？我国著名的社会保障专家郑功成认为，慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营社会性救助事业。实践中，慈善事业是一种社会公益性事

2、业，是在政府的提倡或帮助与扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展的活动，对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持和奉献行为。它是以社会成员的慈善心为其道德基础，以社会成员的自愿捐献为其经济基础的社会性质的事业，其实质上也是一种社会财富在社会成员之间进行再分配的形式。慈善事业体现了社会对经历灾难的人们的人文关怀，是帮助他们尽快度过难关，恢复生产、生活，融洽社会关系的重要举措，是构建和谐社会不可或缺的重要方面。近年来，我国的慈善事业有了很大发展，特别体现在东部对西部的地区的捐助与扶持，如企业家陈光标2011年9月向贵州毕节地区捐助了300

3、0头猪羊和113台拖拉机及周立波带领自己的家人及团队共11人奔赴云南送衣物及食物等等。但是与西方一些发达国家相比还有很大差距。目前我国全社会捐款水平只及发达国家的五十分之一到三十分之一。[1]我国慈善事业发展滞后不是由于我国的经济发展落后，重要的原因是我国关于慈善方面法律及法律制度的不完善，严重阻碍了慈善组织的发展和人们的慈善行为。一、我国慈善事业立法的现状分析慈善事业，通常是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体的爱心救助行为，它通过第三方——以慈善机构为代表的社会中坚力量，根据特定的弱势群体需要，合理配置资源。慈善事业法是用于调整慈善事业各方当事人权

4、利义务关系的法律规范，具体来讲是鼓励保护捐赠人的捐赠行为，对以慈善机构为代表的慈善组织采用科学有效的监督管理机制，以确保捐赠的资金能够及时的作用于受赠人——社会的弱势群体。对慈善事业在立法层面上进行规定，不仅可以保护慈善事业主体的权利，而且是促进慈善事业蓬勃发展的有力保障。10具体到我国西部地区，受历史文化因素的影响，西部地区的经济发展水平落后于中东部地区，所以所需要的扶助显得特别明显，其中慈善事业的运行也是寸步难行。以08年四川汶川地震为例，在突如其来的灾害面前，企业和个人所激发出来的空前热情和善举确实震撼人心，大批的善款与物资，让我们感受到了大爱无边，众

5、志成城。但遗憾的是，与持续增长的爱心慈善热潮不对称的是，我国目前还没有指定用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的慈善法或慈善事业促进法等法律。我国目前颁布的涉及慈善的法条、法规众多，但是并没有形成一个健全、系统的法律体系，更多的只是体现在各部门和单行法规当中的有关规定，内容和结构比较分散，缺乏统一性，没有形成一个完整的体系。这也导致各部门法之间缺少联系和沟通，很大程度上制约了整个慈善事业的发展。[2]1.法律。现有最基本的法律是《公益事业捐赠法》和《红十字会法》。《公益事业捐赠法》主要规范的是一般意义上的捐赠法律关系，对于慈善机构的法律地位、支撑体系和动作规则

6、缺乏专门的调整。《红十字会法》也只是对红十字会组织、标识、经费财产作了相关的法律规定。当然，我国的宪法、民法、合同法，劳动法，社会保险、救济、优抚福利法规亦能为慈善业的发展提供一定的法律支撑，但力度不大。102.行政法规。《基金会管理条例》规定了基金会的登记管理办法以及基金会如何募集、使用资金；《企业所得税法》对企业的捐赠金额，给予了税收优惠的政策；《社会团体登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》对社会团体及事业单位的登记管理作了规定，但是总体上看，这些规定主要是原则性规范，可操作性不强。3.部门规章。如民政部颁布的《救灾捐赠管理暂行办法》、《社会福利

7、性募捐义演管理暂行办法》；海关总署《关于扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》以及《海关总署（关于扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法）的实施办法》；财政部、国家税务总局《关于企业部社会力量向红十字事业捐赠有关所得税政策问题的通知》、《关于向中华健康快车基金会等5家单位的捐赠所得税税前扣除问题的通知》等。这些主要是针对各个不同的慈善事业主体的捐赠行为，以及在捐赠物品的运送过程中涉及的税收问题的规定。4.其他地方性法规。这个体系主要包括以下内容：（1）慈善的范围、如扶贫助困、助学助教、医疗救治、灾害赈济、环境保护等；（2）赠、受双方的权利义务，如规定双

8、方有信守约定的义务等；（3）对于慈善组织的支持与约束