浅谈张家港农保成功并轨城保具体实施办法

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1、浅谈张家港农保成功并轨城保具体实施办法　　[摘要]自2009年起，张家港作为全国试点城市，开始试行农保向城保并轨，经过近三年的努力，于2011年12月，张家港在全国范围内成功率先实现城乡一体化的养老保险模式。本文基于张家港2009年出台的并轨政策，详细解析张家港“农保转城保”的具体实施办法。[关键词]农保转城保城乡一体化养老保险[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2013）01-0020-01为加速城乡一体化建设，张家港市于2009年4月初全面启动城镇社会保险扩面工作，准备通过两年时间，贴补4.5亿元，将11.5万名被征

2、地农民和农保参保人员纳入城保。并且对于经济有困难的群体，给予特殊政策和帮助，帮助困难群体顺利脱“农”入“城”。截止到2011年12月，张家港13.8万名符合条件的农保人员和被征地农民，全部告别“农保”进入“城保”，张家港在全省范围内率先实现了城乡基本养老保险并轨。城乡二元养老保险制度在张家港被彻底破除。4依据2009年3月，张家港市出台的《关于调整农村社会养老保险有关政策的意见》（张政发【2009】16号）和《关于调整被征地农民社会保障有关政策的意见》（张政发【2009】17号）文件确定对张家港市农保转城保、劳动适龄被征地农民补缴城镇职工基本养老保险具体补缴

3、办法：一、补缴对象（一）农保转为城保2008年12月31日在册农保参保人员（男年满18周岁不满60周岁，女年满18周岁不满50周岁）。（二）被征地农民a.未参加城镇职工基本养老保险的劳动适龄被征地农民（指男不满60周岁、女不满50周岁）；b.已参加城镇职工基本养老保险的劳动适龄被征地农民，可参照执行。此条针对被征地农民。此前已参加和未参加城保的被征地农民，只要适龄均可。二、补缴年限（一）农保转为城保最早可从1995年1月起补缴。即此类对象最多需要补缴95年至今共15年的差额（农保和城保标准不同）。（二）被征地农民补缴的缴费年限最长不得超过15年，且最早不得早

4、于16周岁。三、补缴基数4自实施之日至2009年6月30日期间办理补缴手续的，月最低补缴基数为1000元；今后随结算年度缴费基数的调整而调整。四、补缴险种补缴城镇职工基本养老保险一个险种；补缴的城镇职工基本养老保险缴费年限视同城镇职工基本医疗保险缴费年限。五、补缴后原农保缴费额及被征地农民投保余额的处理（一）农保转为城保办理农保转城保手续时，农保缴费累计额全额抵扣应补缴的城镇职工基本养老保险费，同时终止农民养老保险关系。比如，从2008年起补缴至2009年4月，需至少补缴16000元，如果原农保账户内有10000元，那么就可以扣掉这10000元，只需另缴60

5、00元。转保手续办好后，城保账户就应该有16000元，而原农保账户内就没有了。（二）被征地农民4按张政发【1992】223号文规定一次性投保的、到达法定退休年龄享受定期待遇或按张政发【2000】102号、张政发【2004】71号规定按月享受20元医保费、180元征地保养金的被征地农民，在办理补缴手续时，必须将投保金额（或余额）抵扣应补缴的城镇职工基本养老保险费，同时终止被征地农民基本生活保障关系；凡参加农村社会养老保险的被征地农民，其农保缴费累计额必须一次性抵扣应补缴的城镇职工基本养老保险费。如：原来被征地农民，为了保障其基本生活，按上述两个文件按月享受相应

6、待遇。现在如果办理城保，必须把原来账户内的金额用来抵扣应补缴的城保费，并不再享受原来的被征地农民基本生活保障待遇。比如被征地农民某甲，其原账户内有10000元，现在想转为城保，应补缴15000元的话，那么他必须把原来的10000元用来抵扣，另外再缴5000元，原来的同时终止，以后就只可以享受城保待遇。六、小结张家港在全国范围内率先实现了城乡一体化的养老保险模式，这种全新的模式必然存在其自身的无限生机以及不足，因此更好完善城乡一体化的养老保险仍需进一步探索实践。政府可以适当借鉴国外先进的养老保险模式并结合本地的经济社会发展水平，进一步推动养老保险制度改革，使农

7、民获得最大的利益，使他们的晚年生活得到充分的保障，维护社会稳定和谐。【参考文献】[1]关于调整农村社会养老保险有关政策的意见（张政发【2009】16号）.[2]关于调整被征地农民社会保障有关政策的意见（张政发【2009】17号）.4