探究农村水利发展新思路

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1、探究农村水利发展新思路　　摘要：本文就农村水利面临的形势和问题及对农村水利发展的思路作了简要阐述。关键词：农村水利；管理工作；新思路Abstract:Thispaperbrieflyexpoundsthesituationandproblemsofruralwaterconservancyfacesandonruralwaterconservancydevelopment.Keywords:ruralwaterconservancy;management;newideas中图分类号：S27引言：农村水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。目前，农村水利发

2、展形势大好，这是一个不争的事实。但农村水利范围大、牵涉面广、情况复杂，特别是有相当一部分水利工程产权不明晰、资产不知底、管理不规范、牵涉单位(部门)多，无形中增加了改制改革的难度，在实施过程中不可避免地容易引发一些这样那样的问题，我们必须未雨绸缪、预防为主、建章立制、规范行为。1农村水利面临的形势和问题71.1在探索农村水利管理过程中，目前还存在政府相关部门、企业、农民、农民用水协会、农村水利协会等多种农村水利管理主体的局面。实践证明，不同主体的行为与结果有明显区别。政府相关部门在我国的农村水利发展过程中曾经起到了非常重要的作用，但不利于充分发挥用水户，特别是农民的积极性；企业虽然在一定

3、程度上弥补了政府投资和管理缺位的问题，但其追求利益最大化的行为，使农村水利的性质和功能得不到体现和发挥；农民虽然是农村水利服务的主要对象，有利于发挥农村水利的作用，但由于农民缺乏管理经验，不能满足农村经济社会发展对农村水利管理的需要；即使农民用水协会是由相关用水主体产生和组成，代表了用水户的利益，但它不能承担为农村生态环境和农民生活服务的功能，特别是没有体现农村水利的公益性，运行效果并不理想。71.2水资源承载能力较差，水资源短缺、水资源利用率、低饮水安全等问题十分突出，已成为经济社会发展的主要制约因素；河道、水库防洪标准偏低，农业抗旱能力差，综合减灾体系尚不完善，旱涝灾害对农村经济发展

4、和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，特别是城市排污对细河的污染十分严重，水环境总体状况尚未得到根本好转；近几年资源型开采企业增加，造成新的水土流失，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患较为突出等问题，亟待解决和改善。当前及今后一个时期，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，把水利放在农村基础设施建设的突出位置来抓，抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决农村水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。2农村水利管理机制设计思路7积极贯彻和认真执行国家的农村水利政策

5、，以深化农村水利产权改革为突破口，以农村水利规划为依据，以提高农村水利的供给能力为切入点，以提高水资源利用效率为目标，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，在大力加强农村水利协会建设和农村水利基础设施投入的基础上，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，着力营造生态、民生、平安和谐水利的制度环境，不断深化农村水利改革，进一步明确水资源管理、水利投融资、水利工程和水行政管理体制、水价形成机制的改革方向，积极构建建管分离的农村水利管理模式，并按照委托代理理论的要求，充分发挥市

6、场的作用，将农村水利基础设施的经营权和管理权用合同的形式委托给农村水利协会，使其承担起农村水利管理的职责，逐步形成以公共财政投入为主导、农民和社会共同参与的投入机制和以农村水利协会为管理主体、以水价调节水资源需求和提高水资源利用效率为主要形式，管理规范、主体和责任明确、运行高效的运行机制，为保障湖北农村经济社会发展的健康发展，加快建设节水型社会建设进程，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路提供水利支撑。3农村水利发展的思路3.1深化水资源管理体制改革推进水行政管理体制改革，以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务

7、，提高公信力和执行力；加强水利队伍建设，推进水利工作机制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。改变水资源管理现状，变分割管理为统一监督管理，变各自为政为协调行政；运用法律、经济、行政、科技等手段，加强涉水行政事务综合管理；以水权改革为突破口，以提高水资源利用效率为目标，在公平、公正、公开原则的基础上，积极引入市场机制，建立和完善农村水利管理机制，突出营造民生水利、平安水利和谐水利的制度环境。73.2