阳城县发展壮大村级集体经济对策探究

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1、阳城县发展壮大村级集体经济对策探究　　【摘要】当前，阳城县较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出。面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫、发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。【关键词】农村；村级集体经济；发展壮大村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层组织的物质基础，是解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的切实保证，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济发展和社会全面进步的重要手段

2、，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政基础的必然要求，对加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要意义。但当前，阳城县较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。1阳城县村级集体经济基本情况及现状1.1我县村级集体经济基本情况10山西省阳城县位于山西省东南部，辖17个乡镇1个办事处，467个行政村，469个村集体经济组织，31.2万农业人口。2012年阳城县村集体经济总收入仅为29250.2万元

3、，其中村集体经营收入为10262.3万元，占农村经济总收入的35%，发包及上交收入4915.5万元，占农村经济总收入的17%，投资收益265.93万元，占农村经济总收入的1%，补助收入6717.4万元，占农村经济总收入的22%，其他收入7089.1万元，占农村经济总收入的24%。2012年我县无经营收益的村336个，约占全县总村数的3/4，有经营收益的村131个，其中5万元以下的村44个，5万～50万元的村56个，50万～100万元的村13个，100万元以上的村18个。从调查情况来看，我县村级集体经济收入来源单一，经营性收入少。多数村不直接

4、经营集体项目，而是通过发包、租赁的方式将集体项目交由他人经营，按合同约定收取承包费、租金。大多数村没有经营性收入，收入来源几乎全靠上级财政补助收入来应付日常的工作开支，维持村级组织的正常运转。只有极少数村有经营的企业，经营收入成为本村的主要收入来源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性较大的问题。总之，集体经济无收益、低收益的村量大面广，严重制约了我县农村的现代化建设。1.2我县村级集体经济现状1.2.1村级集体经济发展后劲乏力10据调查，全县除极少数村依托优越的地理位置和地下资源起家，目前已步入良性发展轨道外，相当一部分村过去虽然有一

5、定的收入，但由于支柱产业单一，抵御市场风险能力极差，已经或正在受到很大冲击。例如：有许多村长期依靠小高炉、小煤矿、小水泥厂、小白灰、小土焦等经营收入作为村集体收入的重要来源，集体经济一度红红火火，但2007年政府加大了环境整治力度，资源能源消耗高、环境污染严重的这些小企业被全部关闭，这些村的收入出现了严重下滑，甚至成为无收入的空壳村。还有，多数村发展依托资源单一，好多村级集体经济过分依赖土地资源，依赖场地与厂房的出租，缺乏自主经营的项目，村级集体收益难以持续增长，村级集体企业减少。再有，相当部分的村级集体企业改制、转制，已变为民营经济，不能

6、支撑村集体的发展。总之，开源无方，节流无路，使村级集体经济发展后劲严重不足。1.2.2村集体经济组织严重收不抵支农村税费改革后，村级组织收入大幅度减少，而支出并没有相应核减，却有所增加，导致多数村连年亏损，财政赤字一年比一年严重，集体积累日益减少，不少村已出现零积累或负积累。村级负债居高不下，农村卫生、文化等公益事业发展缓慢，基本上只能靠财政补助收入维持。2我县发展村级集体经济面临的主要问题2.1发展村级集体经济缺乏强有力的政策支持10近年来，国家出台了一系列惠农政策，对农民来说是喜事连连，好事不断。但对于集体经济，明显政策少、力度小，缺乏

7、强有力的扶持措施和优惠政策；上级拨款过于分散，不能集中财力解决发展问题，使得造血项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强；各金融部门由于风险意识不断加强，逐步收紧贷款审批权限，导致村级集体组织靠贷款创办集体项目的难度加大；上级机关部门的结对帮扶大多只注重农户个体，往往忽视村集体经济，有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村级组织的经济实力认识不足，重视不够，使得相关的帮扶政策不能完全落实到位，集体经济的实力得不到有效增强，长效增收机制得不到建立。另外，政府对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级组织加快发展集体

8、经济的积极性和主动性。2.2发展村级集体经济缺乏强有力的人才保障10由于绝大多数集体经济非常薄弱，村级组织干部工资待遇低微，使农村优秀人才大量外流。现任农村干部有的看摊守本，谨小