广东失地农民补偿和安置方式研究

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1、广东失地农民补偿和安置方式研究　　【摘要】广东对于失地农民的补偿安置方式多样，主要分为两种：低水平补偿方式和高水平补偿方式。本文分析了地方政府、土地开放商与失地农民三方的关系，揭示了低水平补偿方式成为广东失地农民的主要补偿方式的原因，并提出保障失地农民合法权益的对策及建议。【关键词】广东失地农民；补偿安置；博弈一、广东对失地农民补偿方式现状分析（一）广东失地农民情况广东“失地农民”的出现始于上世纪90年代初期。广东是工业化、城市化步伐较快的省市，农村土地被大规模征用，造成大量农民失去了土地这个赖以生存的生产资料，“失地农民”中相当一部分出现了就业困难，收入减少，生活下降的情况。广东省人力资

2、源与社会保障厅农村社会保险处资料显示，目前广东已有290多万的失地农民。2011年广东农村统计年鉴显示，广东省2008年耕地共减少33.48万亩，其中农业结构调整占81.968%，建设占用的耕地达15.90%，有5.32万亩的耕地（如图1，图2）。现代农业经济理论认为：每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业。以此推算，随着广东经济平稳快速发展，今后还将每年新增10万左右的失地农民。7（二）广东失地农民补偿方式现状广东失地农民征地补偿方式单一，农民的征地补偿费和安置补助多以货币现金方式支付，由于部分农民缺乏长远打算，往往在短期内就把有限的安置费使用完，导致相当部分失地农民落到生活无着的困境。

3、失地农民的补偿方式多种多样，在本文主要按安置水平的高低把补偿方式分为两类：高水平安置方式和低水平的安置方式。低水平的安置方式有：货币安置、住房安置、重新择业安置等。高水平的安置方式主要有农业生产安置、入股分红安置、异地移民安置、社会保障安置等。（1）低水平的货币安置是广东对征收农业农地最主要的安置方式。广州亚运村的征地补偿统一采取货币方式，对3375.5亩征地，总共补偿3.2亿元。补偿类别包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费。（2）低水平的住房安置是广东征收住宅用地最主要的安置方式。广东2010年旧城改造确定了拆迁补偿方法，旧城更新改造项目范围内住宅房屋被拆迁人可以选择

4、货币补偿、就近安置和异地永迁3种补偿安置方式。可以看出，低水平的货币安置和住房安置在广东得到了最广泛的使用。二、广东多种补偿方式并存的原因分析7土地征用涉及了三方的博弈：政府、开发商和失地农民。如图3：博弈三方的利益目标各不相同，他们都追求各自利益的最大化。图3征地安置三方博弈图1.失地农民希望能够像城里人那样的生活，当上真正的城市居民。他们存在制度上的“市民身份”和“非市民待遇”之间的冲突。然而。与他们“市民身份”不相称的，失地农民并没有得到相应的制度性“市民待遇”。因此，他们希望通过政府的补助使他们获得稳定的保障，并且能够公平地分配给他们；也希望政府来帮助解决他们的就业问题，但这种依赖

5、心理在现实面前和政府的行为选择面前受到了强烈的挫折：不断变动的补偿政策、管理不善的安置小区、毫无作用的就业动员。2.地方政府的目标是追求自身效益的最大化，包括最大化地方政府收入与政府的政绩。对于失地农民的安置，政府的出发点也仅是能够保证失地农民的最低生存需要，实现社会的稳定。因此，当政府给征地农民以城镇户口、现金补偿以及一些就业介绍等待遇后，就希望征地人员能像农民工那样依靠自身的吃苦、勤勉来解决失地离土后的生存需要。3.土地开发商追求的是低成本获得土地，以追求最大化的利润。因此，土地开发商为了降低成本，提高利润，有激励提供低水平的安置政策。7因此，在现实中会出现以下的情况，如果征地效益明显

6、，不管失地农民对征地的态度如何，地方政府将实施高水平的安置策略。但是，政府为了吸引开发商的投资，增加政绩，倾向于低价向土地开发商出让土地，由于低价出让土地，降低了政府征地的效益，这就导致政府倾向于实施低水平的安置政策。如果地方政府借助权力强制征收土地，那么征地实行低水平安置就在所难免。其次，当地方政府实施高水平安置征地策略时，失地农民未必支持征地。因为失地农民得到的征地的补偿，不仅要大于没收土地给失地农民带来的收益，而且，还要保证失地农民在基本生存、就业、保障等方面的利益。现实中正是这样的矛盾，导致地方政府的多种补偿方式的出现。三、保障失地农民权益的策略根据以上分析，要实现广东失地农民得到

7、公平合理的补偿和安置，确保被征地农民，生活水平不下降，就业有出路，本文认为，可以从以下几方面着手：（一）改变政府的角色，加强土地开发商社会责任感7政府要积极向阳光政府转型，改变仅仅追求最大化政府收入与政绩的目标。政府要转变成为失地农民的“靠山”。加快土地征用制度改革，对土地征用做法做出必要的改进，使失地农民长期生计有保障。改善征地程序，保证农民的知情权和参与权。政府要规范好市场的行为，使其征地行为更符合现代市场经济的需要