养老保障基金供需失衡成因及对策

《养老保障基金供需失衡成因及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、万方数据经济纵横·2005年第1期吉林老工业基地社会养老保障基金供需失衡的成因及对策宋宝安(吉林大学社会发展研究中心，吉林长春130012)摘要：吉林老x-,N基地，社会养老保障基金存在比较严重的收支失衡问题，其成因复杂。摆脱目前困境，要重点解决好日益增长的资金需求与有限的供款能力的矛盾，提高参保覆盖面，充分发挥吉林省社会养老人力资源丰富的优势；发挥中央和地方两个积极性，化解吉林老工业基地转制成本所形成的隐性债务，提高资金收益率；根据保障对象的实际需要和国家与社会的经济实力，确定适度保障水平，实现需求收支平衡，创造吉林老工业基地社会

2、保障制度良性运行的基础。关键词：吉林老工业基地；社会养老基金；平衡机制中图分类号：F840．67文献标识码：A文章编号：1007--7685(2005)01—0051—04一、社会养老基金平衡的重要性社会养老保障是社会保障制度的重要组成部分。社会养老保障制度运行的基础是社会养老保障基金，没有足够的、能满足当前和长远需要的资金，社会养老保障就是空话。吉林省社会养老保障基金存在严重的不平衡，能否在短时期内解决平衡问题，关系到全省上百万离退休职工的生活，甚至关系到社会的稳定和重振吉林老工业基地大业的进程。实现社会保障制度的良性运行，其前提

3、条件是实现社会保障基金的收支平衡，包括反映当年收支状况的横向平衡和反映代际、险种收支状况的纵向平衡。尽管平衡是相对的、有条件的，不平衡是绝对的、无条件的，一些新因素的经常出现会打破平衡，但由社会保障的宗旨所决定，必须创造条件，保持经常的稳定的平衡。否则就会因为“失衡”而出现“失保”或保障不足问题，破坏社会安全，影响经济发展和社会进步。社会保障的任务就是不断创造条件，改变不平衡状态，保持相对平衡。吉林省为实现社会保障基金自求平衡，曾在改革开放之初，根据省情和社会保障资金运行状况，在全国率先建立了社会养老保险基金省级统筹制度，把分散在劳

4、动、民政、人事、工会、卫生和商业性保险机构中的社会保险业务统统拿到社会保险管理机构中来，实行统一管理。这在当时是一个创举，在一定程度上解决了多头争办社会保险、保障能力低、基金挪用难以避免等问题，为实现基金平衡进行了大胆尝试。但由于基金收支平衡问题长期得不到解决，接连出现了社会养老保障基金入不敷出的被动局面。其后果是：1．影响基金保值增殖。由于养老基金存储时间长，只有保值增殖才能兑现几年、十几年甚至几十年后的保险待遇。养老基金人不敷出，不能保值，更谈不上增殖。2．难以发挥社会保障制度的社会“稳定器”和经济“蓄水池”作用。创造一定的社会

5、保障资金条件是实现社会稳定的重要基础，很显然，吉林省社会养老保险基金空账运转，保值增殖能力注：本文是“吉林省社会保障基金自求平衡机制问题研究”课题的中间成果。收稿日期：2004—09～28作者简介：宋宝安(1949一)，男，吉林大学社会发展研究中心教授、博士生导师。研究方向：社会保障与社会政策。一51—万方数据经济纵横·2005年第1期低，稳定人心的作用难以发挥。此外，社会养老制度具有调节经济增长速度的作用：在经济过热时期，政府通过增加基金收缴额，扩大养老基金规模，控制经济过快增长；在经济萧条时期，通过政策调节减收社会保障基金，扩大

6、基金发放规模，增加投资和生产，促进就业率的提高，带动经济增长。吉林省目前的这种资金短缺状况，很难发挥这方面作用。3．无法承受人口老龄化的巨大资金压力。吉林省已于上世纪末进人人口老龄化省份行列，60岁老年人口达人口总数的10．34％。我国社会养老基金征缴实行“现收现付，略有节余”的筹资模式，是在充分考虑各方面经济承受能力和人口老龄化的要求的基础上的制度安排，但在“人不敷出”、“空账运行”的情况下，不但眼前的问题解决不了，还会欠下更长远的需要下一代偿还的历史性债务，未来大批老年人口的基本生存条件更难以保证。二、基金收支不平衡的原因基金收

7、支平衡是社会保障制度良性运行的基本要求。吉林省社会养老保障基金收支平衡问题，是支大于收或需求大于供给的问题，实际并不存在收大于支或供给大于需求的问题。影响吉林省社会保障基金收支不平衡的因素，主要来自供款和需求两个方面。1．受多重因素影响，供款严重不足。(1)制度内经济活动人口(就业人口)减少，缴费工资基数不能随养老基金的增加而增加。自上世纪70年代以来，生育率快速下降，30年少生1000万，使进入劳动年龄人口的增长速度大幅度减缓。国有单位在岗职工从1998年的286．4万下降到2001年的233．46万人，三年下降24．4％。与此同

8、时，离退休人口却由1998年的115万增加到2001年的119万人，三年上升3．9％，二者形成巨大反差。改革开放后，吉林省多数国有和城镇大集体企业陷入危困状态，大批职工下岗失业，无工资收人。实际缴费人数由2000年的281．86万，下