校长：从行政职务到专业职业的系统转换

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1、校长：从行政职务到专业职业的系统转换黄崴华南师范大学公共管理学院教授、博导一、校长：作为一种行政职务职务是指工作中所规定担任的事情或规定担任的工作新中国成立以来，我国学校是作为行政单位对待的，有股级学校、科级学校、处级学校。在不同行政级别的学校任职的校长也就按照该学校的行政级兑现其行政职务。所以，校长是行政体系中的一个职位。不同的是校长的行政职务是以教师职业为条件的行政职务。行政职务遵循的是韦伯倡导的科层等级原则，上级对下级指挥和领导，下级对上级则是服从和负责。我们可从我国有关的政策窥视全貌。1963年中共中央颁行的《小学暂行工作条例（草案）》和《全日制中学暂行工作条例（草案）》均规定：“校长

2、是学校的行政负责人，在当地党委和主管的教育行政部门领导下，负责领导全校的工作，团结全体教职工完成教学计划。”1952年教育部规定：“师范学校采取校长负责制，设校长一人，负责领导全校工作。必要时得设副校长。校长、副校长，由省、市人民政府任命（省属市和县所设师范学校，由市、县人民政府或专员公署提请人民政府任命）”1980年教育部规定：“中等师范学校校长，是由主管教育行政部门提请地方政府任命的学校行政负责人。”校长作为一种行政职务主要表现1、职责：在校长的职责方面主要强调对国家和上级部门政策的贯彻和执行即“贯彻执行”党和国家的政策，对学校日常管理工作也仅仅是“主持”，其负责的对象更多地指向国家对教育

3、行政部门，而对其工作对象—教师、学生和家长的责任则极少提及。2、任免：对校长的任免主要实行的是国家干部任免方式。由教育行政部门和组织人事部门经一定的民主程序，提出任免对象，在考察基础上提出任免意见，按照当地规定的中小学校长任免权限审批。3、晋升：在职务晋升方面，我国校长是按照政府公务员的级别来套的。一般说来，校长的行政级别主要是根据学校所属的政府部门或教育行政部门的级别来确定的。中小学校长的级别是按照处级、科级、股级来确定的。根据校长职务的行政级别给予校长不同的待遇。校长作为一种行政职务的负面效应学校政府化。校长是行政职务，强化学校的行政价值，造成了学校“行政化”或“政府化”。校长官员化。校长

4、是官员，倡导“官员”的首要价值，专业的价值则在其次，这就强化了学校的“官本位”文化。“官贵民贱”导致教师对行政管理职位趋之若鹜，把本职教学或科研工作视为鸡肋。行为媚上化。校长作为行政职务是由上级任命的，决定其命运的学校办得好坏，而是如何让上级领导满意。校长以上级领导的喜好为其行为的最根本原则，对其上级机构和领导负责，不对学校的发展负责。管理经验化。校长作为行政职务，导致中小学校长不重视提升作为校长的应具备的知识、能力、素养、技术和方法。校长职务化或官员化的最大作用是便于政府对学校校长的管制,但这种控制已经失去了其存在的前提，即“全能政府”的假设的破产。学校是专业组织的组织性质决定了校长不是政府

5、官员，而是学校的经营者二、校长：作为一种专业职业职业的6种关键特征需求性:职业以社会的需求为前提。价值性:职业以满足社会的需要为基础。专门性:职业以特定业务为边界。规范性:职业有从业规范为准则，包括职业标准、职业技能、职业道德和职业培训等。利益性:职业是以从事该职业的人获得稳定的经济利益以及社会利益为动力。组织性:职业有专门的行业组织或协会。校长作为一种职业校长是社会和教育所需要的一项工作。校长是学校的领导者,教育工作的复杂性、专业性和艰巨性决定了校长工作的复杂性、专门性和艰巨性。校长的价值是办好学校。职业化的校长更精通教育管理的各种知识、技能和方法，就会把学校办得更好，使学生获得高品质的教育

6、。把校长作为职业能够使校长专职办学。学校教育的特殊性决定了学校校长工作的特殊性，其根本任务就是根据教育规律和学校管理规律来管理和经营学校。把校长作为职业可以按照职业的规范要求校长，包括校长的职业准入标准、职业知识和职能技能的要求。把校长作为一种职业会给校长带来经济报酬和较高的社会地位。校长也有其专门的行业组织。比如美国有全国校长联合会，我国近年来也成立了类似的组织。三、校长：作为一种管理职业职业的类别1988年修订的《国际标准职业分类》按照从事工作的类型，把职业分成了十个大的类别：（1）立法者、高级官员和管理人员；（2）专业人员；（3）技术和辅助专业人员；（4）职员；（5）服务人员和商店与市场

7、销售人员；（6）农业和水产业技术工人；（7）手（工）艺人和有关行业的工人；（8）设备与机械和装配工；（9）简单劳动职业者；（10）军队按照这种分类，把校长归于第1类“立法者、高级官员和管理人员”更为合适职业的类别美国把职业划分为21个类别：（1）“行政、管理和经理职业”；（2）工程和建筑师；（3）自然科学与数学家；（4）社会科学家、社会工作者、宗教工作者、律师；（5）教师、图书管理员和顾问；（6）