一)被害人权利宪法化问题研究(

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法被害人权利宪法化问题研究（一）　　陈虎　　正义，尽管属于被告人，但也同样属于追诉人……我们应该在这两者之间保持平衡。　　——卡多佐　　一直以来，宪法都被称为“被告人权利的大宪章”，各国宪法由于直接规定了许多刑事被告人的基本程序权利而成为刑事诉讼最为重要的法渊，尤其是美国宪法关于被告人权利的修正案更是以被告人的

2、“权利法案”而闻名于世。以被告人基本权利为纽带而形成的宪法性刑事诉讼也由此成为宪法学界和刑事诉讼法学界最为热门的研究领域之一。但是，在宪法与刑事诉讼法之关联的问题上，有一个十分重要的问题却被普遍的忽视了，即刑事被害人的权利保护问题。作为刑事诉讼十分重要的程序参与者，各国宪法几乎都只是片面地强调了被告人的权利而没有规定被害人的程序权利。但是，随着世界上被害人权利保护运动的日益高涨，被害人权利宪法化的问题正日益受到广泛的关注和重视。美国就是其中最具代表性的国家之一。本文拟对美国近年来被害人权利宪法化运动

3、及其争论进行初步地评介，从而尝试从不同于被告人的另一视角透视宪法与刑事诉讼法的内在关联并为我国刑事被害人权利保障提供可资借鉴的理论资源。　　一、缘起与运作：美国被害人权利宪法化运动概述　　众所周知，美国宪法修正案对于被告人权利进行了极为细致和具体的规定，以至人们干脆将第一到第十修正案直接称为被告人的“权利法案”，但是一个十分令人疑惑的问题是：既然制宪时存在犯罪，也一定存在着犯罪被害人，但为什么美国宪法及其修正案对被害人的权利却未置一词呢?关于这一问题，美国革命之前的历史可以为我们提供合理的解释。美国

4、学者认为，造成美国宪法及修正案未对被害人权利给予特殊关注的原因主要有以下两个方面：首先，在宪法制定的时候，制宪者认为没有将被害人权利宪法化的必要。在美国殖民地的司法体制之中，被害人可以提起私人起诉，对于被害人的损害赔偿是刑事诉讼的主要目标之一，被害人是当然的程序主体，其权利受到立法和司法过程足够的尊重，因此相比于在权利法案制定时刑事被告人常常受到英国殖民者不公正对待的情况而言，制宪者没有感觉到有对刑事诉讼中被害人权利加以特殊保护的任何必要。应该说，宪法制定者也承认被害人权利应得到体面的保护。因为制宪

5、者身处十分重视被害人的司法体制下，其日常经历并没有对被害人权利保护的力度和效率提出任何挑战，因此当时没有在宪法修正案中对被害人权利加以特殊关注就可以理解了。其次，在1789年4月美国第一届国会召开制定宪法修正案时，被害人权利尽管由于被告人权利的入宪而受到了一定程度的忽视，面对被害人权利保护的问题，“权利法案”的制定者声称被害人权利已经被第九修正案所包括，从而回避了当时对于被害人权利入宪问题的挑战，使得被害人权利宪法化的问题通过一种隐蔽的方式被“合理”地规避了。正是在宪法史上对被害人权利的这两次“合理

6、”的忽视使得美国宪法文本一直缺乏对被害人权利的特殊保护而使得其参与刑事诉讼的权利相对于刑事被告人而言日益边缘化。美国被害人权利保护及宪法化运动正是在这一背景之下展开的。笔者将美国肇始于上世纪70年代末80年代初的这场被害人宪法化运动大致分为三个阶段：酝酿阶段、被害人权利入各州宪法阶段及被害人权利入联邦宪法阶段。　　(一)美国被害人权利宪法化运动酝酿阶段。　　最高法院已经表明“在刑事司法过程中，法院不应忽视被害人的诉求。”但不幸的是，这种高贵的情感并未成为美国法院的日常实践。与其他国家一样，美国刑事诉

7、讼中被害人逐渐从诉讼的主导者变为对犯罪分子定罪的一个工具和证据来源，对诉讼过程和结果的影响力呈现逐步缩小的趋势，应有的权利也受到了不应有的忽视，甚至由于缺乏法定权利和救济途径，被害人往往还在诉讼过程中受到第二次伤害，正是这种被害人权利的普遍忽视和日益边缘化促成了美国被害人保护运动的产生并最终推动了被害人权利宪法化的运动。从整体背景上看，被害人权利宪法修正案的提出是二十世纪后四十年间美国社会关于如何对待被害人和被告人的政治争论的一个产物。而现代被害人运动的政治动力则在20世纪70年代突然加速，在这一背

8、景下，联邦和州两级立法机关通过了大量关于被害人权利的法案，这些法律规定了被害人获得金钱赔偿的权利，并增加了其在对被告人起诉、量刑和假释环节的参与机会。如1965年，美国加州率先制定了《暴力犯罪被害人补偿法》，这一立法在此后17年时间里带动了34个州及哥伦比亚特区与维尔京群岛地区纷纷制定了犯罪被害人补偿制度，1982年，美国制定了联邦被害人与证人保护法，极大的提升了被害人的法律地位。1884年，联邦又通过了《犯罪被害人法》，就补偿对象、补偿数额和补偿程序作了规定，199