浅议农村公路建设养护和管理

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1、浅议农村公路建设养护和管理　　摘要：随着县域经济的不断发展以及农村城镇化建设的不断推进，农村公路的总量和等级持续提高，对养护管理提出了更新更高的要求。探索农村公路建设、养护和管理模式，显得尤为迫切。关键词：农村公路；建设；养护；管理中图分类号：TV738文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）07-0080-020引言近年来，我国农村公路发展十分迅速，农村公路在整个路网系统中占有重要地位，在促进广大农村地区经济发展和城镇化建设方面发挥了巨大的作用。公路建设分级负责，国道国管，省道省管，而农村公路建设与养护则是“民办公助，民

2、工建勤”。建设公路投资巨大，尤其是在经济不发达的农村，筹集公路建设资金十分困难。如何建设、养护和管理农村公路，促进城乡协调发展，一直成为困扰交通事业发展的难题。随着县域经济的不断发展以及农村城镇化建设的不断推进，农村公路的总量和等级持续提高，对养护管理提出了更新更高的要求。探索农村公路建设、养护和管理模式，显得尤为迫切。1农村公路建设养护和管理存在的问题51.1缺乏统一的政策法规依据现行的公路法律、法规对农村公路的建管养责任规定不够明确，农村公路建管养缺乏统一的政策法规依据。法律法规、设计上的缺陷，导致农村公路建管养体制不全，在管理机构

3、的设置上存在着交叉重叠的现象，不符合市场经济条件机构设置“统一、精简、效能”的原则。1.2缺乏相应的资金政策保障，建管养资金投入不足有关的政策法规对农村公路建管养资金的使用及投入没有具体、明确的规定，有的地方政府甚至随意挪占专项经费，养护经费不能做到专款专用。部分乡、村道由于政府财政困难，养护资金不能及时到位，管养与使用的矛盾日益突出。1.3公路管理体制落后，科学、高效的组织方式有待建立目前农村公路养护队伍中，不同程度地存在干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄等问题。公路养护机构臃肿、队伍庞大、效率不高，资金紧缺，道班规模偏小，养护机械老

4、化，养护水平落后等现象，养护质量难以保证。1.4路政管理环节薄弱，群众护路爱路的意识有待提高由于农村公路线长面广，布局分散，而目前的路政专职管理人员有限，对农村公路管理的难度很大。部分群众和有关部门爱路、护路意识不强，在公路上超载运输、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树等现象时有发生，造成路面破损，路基沉陷，通行不畅，从而增加了养护管理的难度。52农村公路建设养护和管理模式的构想2.1建立健全规章制度，促进管养工作有法可依、有章可循公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。因此，应当加强对农村公路养护管理的建章立制，对农村公路养护

5、管理的主体、运行机制以及经费来源等作出规定，明确县道管养的主体为县级人民政府，乡道管养的主体为乡（镇）人民政府，村道管养的主体为村（牧）委员会，交通、公路管理部门实施行业管理，负责技术指导、监督和协调。2.2加快体制改革，理顺养护管理机制事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达

6、到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的目的。2.3拓宽农村公路养护管理资金渠道，为农村公路管养提供可靠的资金保证农村公路养护应拓宽资金筹措的渠道，整合以工代赈、扶贫等各方资金，建立农村公路养护专项基金，规定资金使用的监督管理制度，实行统一管理，专款专用。禁止农村公路养护管理专项资金的挪用。2.4创新养护管理模式，建立长效养护管理机制5首先，实行农村公路养护承包责任制，使农村公路养护逐步推向市场。将所承包线路的养护经费和养护目标，面向社会公开招投标，鼓励养护承包者自带机械加入养护，既解决农村公路养护经费和养护机械的不足，又提高了养护质量

7、和效率。并且建立例会制度，定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。其次，实行计件工作制的养护方式。按照工作量计件，体现多劳多得，使养护工人的工作积极性和工资收人大大提高。再次，实行中心养护和家庭式的养护方法。调整养护人员结构，有效集中养护机械和养护工人进行养护，达到统一管理、统一调配、统一使用，减少中间环节，降低内部损耗的目的。2.5统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建

8、设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿