行政村规模调整后管理与发展问题的思考

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1、行政村规模调整后管理与发展问题的思考——以**乡为例2008年的上半年，**乡在县委、县政府的统一安排下，积极谋划，撤销原西垣、金村、公平三村，组建新村“西金源村”；撤销下洪、白马、塘边三村，组建新村“三和村”。两个新村人口规模均在3000人以上，地域面积在15平方公里以上。面对这样一个新村、大村，如何来管理，如何来谋划发展，是新的课题。**乡党委、政府按照“善于发现，尊重基层，积极引导”的思路，大胆实践，深入思考，逐步理顺了工作关系，产生了较好的实际效果。一、新村村情分析西金源村位于**乡的北面，紧贴最高行政村大力山村的脚下，地域面积17平方公里，属半山区，纯农业经济结构。拟建中的“

2、金村水库”的选址在该村。该村由原公平、金村、西垣合并而成，总人口3090人，村民小组38个，党员96名，村两委干部共9名。三和村位于**的东面经济中心，村域内有4家规模较大企业，产值4亿多元，区位优势明显。该村由原来下洪、白马、塘边合并而成，总人口3200人，共有党员116名，村民小组40个，村两委干部共9名。简而言之，一个是农业大村，一个是工业大村，在全乡经济社会发展格局中举足轻重。分析两村情况有三个共性特点：一是地域广、人口多，分布散。两个村新人口规模均列全县行政村前十名，每个行政村都辖有10多个自然村，方圆在15平方公里以上。二是党员干部队伍庞大。每个村党员、代表总数在150人左

3、右，村民小组近40个。涉及撤并村的村支书全部进入新村的支部，“两委”成员之间关系协调难度大。三是经济发展任务艰巨，社会问题复杂，需要协调解决事项陡增。二、运行中存在的主要问题新村先经过撤并而后进行换届选举，许多矛盾交织在一起，致使新村一开始就遇到不少困难。其一，撤并带来的后遗症——“自行其意”。三个村合并而成的新村，干部结构上90%为原来的村干部。从支部构成看，原来的村支书全部进入新支部，现任支部书记是其中一名老支书担任。其他老支书往往要摆老资格，新支书的驾驭能力大打折扣。决策时，“自行其意”的思想严重，很难从新村角度去把握，支部意见难以统一。在干部层面，尚未形成“一盘棋”思想意识，决

4、策成本高，行政效率低。由于行政村范围广，短时间难以熟悉各自然村的村民和具体情况，造成村主职干部对原各村主职干部依赖性大。新村内部仍存在村与村之间的界限壁垒，老村的阴影伴随着新村的运行。其二，换届带来的后遗症——“拒斥心理”。新村的“两委”选举工作更加引人注目，竞争异常激烈。激烈的竞争必然伴随人力、物力的不断投入，投入的增加催生了必胜的欲望，许多参与者达到忘我的地步。选举一结束，成功者欢欣鼓舞，落选者“难以平静”，继而对竞争对手产生拒斥心理。参与者都是农村有头有面的人物，其背后往往有一帮人在支撑和谋划，这些人中一部分人就转化为“另类”，与当选干部不合作，成为今后工作中的“绊脚石”。就像村

5、干部自己经常说的一句话：农村工作坏就坏在极少数曾经是干部而现在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引导的。其三，新村的不适症——“新政滞后”。新村毕竟是新村，用老村的办法来治理新村行不通，用原来一个村的眼界来看待目前扩大三倍的新村也会碰到诸多问题。新村的两名主职干部，在运行之初都表现出严重的不适应，甚至有恐慌和迷茫的思想情绪。客观上确实如此，新村有许多新情况是老村未能料及的。干部来自三个村，相互之间并不了解，很多干部也只能熟悉本组、本自然村情况，而对其他自然村情况不清楚，开展工作受到限制；队伍十分庞大，现有办公设施中没有一个场所能够满足一次集中的会议召开，党员教育学习

6、会议召集成本高。干部居住分散，碰头商量事情难度大，村民办事找人难。地域广，人头生，计划生育工作难坚守。各村原有的“土政策”差异大，过度到新村后，政策延续执行难度大等等，这些新情况、新问题，使新村的“两委”班子应接不暇，很多是被动应付着，一时难以形成有效的制度和机制。面对新村，没有“新政”，治理新村，任重而道远。三、治理新村的对策研究新村是改革的产物，一般在几个村的基础上组建而成，经历了撤并和换届程序之后，矛盾错综复杂，事务千头万绪。在运行之初，能否抓住有利时机，缩短人事磨合期，理顺内部工作关系，是事关农村稳定和长远发展的大局。**乡在新村的管理和发展二大方面作了一些探索，我们感到新村的

7、村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施与“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科学的态度，加快融合的进度，构建高效、严谨的制度框架，建立务实的工作推进机制，方能激发出新村的优势，实现农村的和谐发展。（一）在管理问题上，要突出针对性。一是抓核心，管“人”。人是最活跃的，在管理上“人”既是最复杂的也是最重要的，管好了“人”，可以说就理顺了事，否则在日后的运行中就会不断陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各类村干部是“人”中最重要的组成部分，他们在管理