欧盟三国公共机构节能考察报告.doc

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1、欧盟三国公共机构节能考察报告欧盟三国公共机构节能考察报告2015年9月9日，由**省机关事务管理局副局长**带队的公共机构节能考察团，对欧盟及法国、德国、意大利公共机构节能减排政策、机制及技术应用及新能源材料等方面情况进行了考察。在欧盟期间，考察团通过听取专题讲座、实地考察观摩、讨论交流等形式了解了欧盟三国公共机构节能管理架构、法律法规体系、所采用的新机制和新技术，现就有关情况报告如下：一、欧盟和德国公共机构节能贱的运作模式在欧盟各国中，喃德国的公共机构节能工作比较有代表性，堪称世界典范勤，从制度安排、法律法规建鹗设、经济

2、激励与制约措施、先进的技术手段和公众的广擒泛参与等各个方面都有我们恺值得学习和借鉴的经验。因番此，我们本次考察也以德国寝为重点。（一）欧盟的运行鳇模式1、运行机制。欧盟的诞节能工作主要由两个部门负掘责，分别是研究总司以及能彼源和交通总司。研究总司主雠要负责研究与开发项目以及綦示范性项目，其资金的支持讧也主要限于这两个领域；能源和交通总司主要负责示范剧和推广以及能效标准的制定於，但是其示范性项目基本接伐近市场。为了保证科学性和劁透明度，欧盟吸收社会有关ヲ方面人士成立专家小组，负捱责对项目进行评估和验收。巴此外，欧盟还成立了

3、欧盟成婧员国委员会，负责对项目进椒行决策，以使欧盟的决策符杰合欧盟各成员国的利益。2荆、公共财政支持。财政预算纹8/8拨款是欧盟公共财政支持节蚨能的主要资金。欧盟目前用憾于能源研究方面的预算占欧盟全部预算的4.5％，另跞外，欧盟2002-200郾6年实施了一个涉及165浆亿欧元的“五年综合计划”阚，财政拨款22亿欧元用于轱提高能源效率方面，其中标┼准、规范的制定以及宣传推嵬广预算为1亿欧元。（二）效德国的运行模式1、运行机妙制。德国联邦政府虽然没有万统一的公共机构节能管理部毪门，但是在管理上却分工明焐确。在国家这个层面，联

4、邦心经济与技术部、环境部、自攵然保护部和核能安全部、交选通部和建设与城市发展部在荽能源事务管理中发挥着积极仇的作用；而地方政府这一级蠕，主要负责公共建筑物、街醭道照明等公用设施能耗的监吗控与管理，设备的优化改造跸和技术创新，在公共媒体上庐宣传推广节能改造项目等。零为了提高能源使用效率和可瘼再生能源的广泛使用，联邦崾政府还专门成立了德国能源署，其核心职责是提高电力唰、建筑、交通等领域的能源怀使用效率，推动生物燃料等｛可替代、可再生能源的利用虻。2、政策法规。德国能源政策的核心原则和理念是通过对市场参与者个人责任感巢的培养

5、，以提高全民对能源眨节约和有效利用的重视程度碎。自20世纪70年代开始窆，德国政府启动了一系列环爝境政策，1971年公布了裾第一个较为全面的《环境规事划方案》，1972年重新桠修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领笋域更多的权力，1995年瞄通过《排放控制法》，1996年《循环经济与废弃物法》正式生效，2000年馗8/8《可再生能源法》、200宇2年《节约能源条例》、2懵004年《可再生能源法修慨正案》、2005年《联邦硫控制大气排放条例》和《能砺源节约条例》、2007年づ《国家能效行动计划》相继颁布实施，

6、逐步形成了以法了律法规和国家节能计划相结愧合的法规政策约束体系。3К、公共财政支持。德国在确掩定节能减排目标后，以专门吏的政府公共财政预算进行扶持和成立专项基金等，重点在新技术研发应用、高效节舢能产品推广、节能规划的实桢施、宣传教育培训及商业化Х示范和政府监管等方面，通竟过贴息补助、直接补贴两种漠方式给予财政援助。同时对一些公共机构按照相关标准使规定能耗指标并给予一定补助，实行盈余归己超支自负傻的措施，从而大大的调动了钨他们重视节能减排的积极性哕。二、欧盟和德国公共机构卮节能的特点与启示（一）公眭共机构节能需加大公共

7、财政⒑支持力度德国等欧盟国家在隳确定节能减排目标后，都有咏强大的公共财政支持作后盾启，包括有专门的政府公共财翔政预算，建立专项基金等，う其支持的重点是：技术研发恩、商业化示范、节能技术应憋用、高效节能产品推广以及节能规划的实施、政府监管苞和节能环保宣传教育培训等拱。使用方式主要有两种：一揣是贴息补助，即政府用财政宙或发行债券支付节能投资或节能研发而发生的银行贷款菅利息(全部或部分)。二是吒直接补贴，即政府以公共财兜政部门预算的形式直接向节黝能环保项目或节能产品应用提供财政援助。（二）公共哄机构节能需加强能源统计和僮8/

8、8管理德国政府部门为每个建ⅶ筑安装各种能源监测的读数擎表，通过对这些数据的收集鹫整理，不仅可以随时掌握能氕源使用的情况，发现潜在浪悔费的问题，还可以通过分析笞数据制定出适合社会情况的徇合理的能源消耗标准基数。离管理部门对楼宇建筑的管理慵人员进行培训，并告知他们羁监测数据，要求他们管理的袒建