2、某成市某岛某河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告

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目录一、项目概况3（一）项目名称3（二）项目类型3（三）项目实施机构3（四）项目联系人3（五）项目基本情况3（六）项目运作模式及合作期限10（七）项目交易结构11（八）项目回报机制15（九）风险分配基本框架15（十）项目产出说明及绩效考核办法17二、物有所值评价原则及方法20三、物有所值定性评价指标设定21（一）基本指标21（二）补充指标说明24（三）权重分配说明26四、物有所值定性评价27（一）专家选择方法27（二）专家小组构成27（三）组织专家小组评价会议27五、物有所值定性评价结论27（一）项目基本指标评价结论27（二）项目补充指标评价结论29六、物有所值定量评价30七、评价结论36 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》一、项目概况（一）项目名称某某市某某岛八河污水处理厂PPP项目（二）项目类型本项目为新建项目（三）项目实施机构某某市某某岛管理区城乡建设局作为本项目实施机构（四）项目联系人联系人：毕英俊：18663189055（五）项目基本情况1、项目建设背景某某岛管理区位于某某胶东半岛东南端，濒临黄海，因“背山靠海，遍地皆某某”而得名。海岸线长88.5公里，与日、韩隔海相望，是中国大陆距离韩国最近的地方，拥有中国北方最大的渔港某某岛渔港、国家一类开放口岸某某岛港。区内渔业发达，存在较多的海产品加工企业，其中排水量较多的企业有威海广信食品有限公司、某某蒲臣有限公司和某某嘉美海洋食品有限公司。以上公司属于海产品加工企业，主要从事各种水产品罐头，超低温冷冻食品和调理食品的加工，污水主要来自鱼类加工过程中解冻、剖鱼、深度加工等工序的废水。海产品加工废水主要有两个来源：一是鱼加工原料被卸时，冲洗原料的废水，二是成品加工过程中产生的废水。这些废水中除了含有悬浮物外，其中蛋白质、鱼油、盐的含量较多，COD高。废水如不经处理直接排入水体，生物降解会使水体缺氧甚至厌氧，造成大量水生物死亡并产生恶臭，恶化水环33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》境。为此，某某岛区城建局规划建设某某市某某岛八河污水处理厂，主要进水来源为海产品加工、冷藏废水及生活污水（大约服务3万人）。规划建设总规模8万m³/天，一期4万m³/天。出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。2、项目建设内容（1）提供的公共产品和服务本项目拟建设某某市某某岛八河污水处理厂，通过对服务范围内的污水进行集中处理，使处理后的污水达到排放标准，改善当地的水生态环境，保证当地人民群众的正常生产生活和身体健康。（2）建设内容及规模①建设内容本项目主要建设内容包括：粗格栅间、提升泵房、细格栅间、曝气沉砂池、曝气调节池、涡凹气浮池、A2/O生化池、A/O生化池、二沉池、中间提升泵房、污泥回流泵房、鼓风机房、絮凝沉淀池、曝气生物滤池、曝气生物滤池设备间、V型滤池、V型滤池设备间、消毒池、巴氏计量槽、附属辅助工程、仪表及自控系统、变配电系统、总图等，以及厂区红线外的管网配套12公里，泵站2座。②建设规模污水处理厂厂区占地面积36434㎡，约54.64亩，设计处理规模近期4万m³/d（总规模8万m³/d）；配套污水管网约12公里，泵站2座。3、项目建设地点根据规划，项目建设地点位于东山北路八河水库东南侧。附：区域位置规划图33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》4、项目总投资估算本项目工程总投资14813.50万元，其中第一部分工程费用9961.98万元，第二部分工程建设其他费用1561.26万元，预备费888.98万元，建设期利息161.70万元，铺底流动资金139.58万元，管网及泵站2100万元。33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》固定资产投资估算表单位：万元33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》序号工程和费用名称估算价值(万元)建筑工程设备与材料购置安装工程其他费用合计一第一部分费用5372.813802.70786.479961.981粗格栅间10.6844.006.6061.282提升泵房32.9128.304.2565.463细格栅间9.20109.4016.41135.014曝气沉砂池32.0318.502.7853.315曝气调节池545.6063.509.53618.636涡凹气浮池63.38363.2054.48481.067A2/O生化池977.44219.5032.931229.878A/O生化池1258.75222.0033.301514.059二沉池442.1196.0014.40552.5110中间提升泵房28.6727.004.0559.7233 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》11污泥回流泵房28.6714.502.1845.3512鼓风机房36.00550.6082.59669.1913絮凝沉淀池280.08138.3820.76439.2214曝气生物滤池527.51267.0640.06834.6315曝气生物滤池设备间34.9368.8410.33114.1016V型滤池176.92104.3715.66296.9517V型滤池设备间19.8573.3611.00104.2118消毒池41.8541.8519巴氏计量槽7.942.500.3810.8220加药间27.0062.509.3898.8821污泥均质池21.545.000.7527.2922污泥浓缩池96.9333.605.01135.5423污泥脱水机房111.87448.6267.29627.7824污泥堆棚24.8424.8425变配电室62.4062.4026综合楼207.60207.6027传达室4.684.6828预处理控制室37.8037.8029机修仓库29.1629.1630预处理除臭系统90.0013.50103.5031脱水机房除臭系统150.0022.50172.5032电气设备307.4066.11373.5133自控仪表294.5764.19358.7634总平面30.00100.00130.0035厂区道路及广场110.46110.4636厂区绿化22.0922.0937厂区围墙31.9231.9238工器具及备品备件购置费76.0576.05二第二部分费用1561.261561.261建设用地费825.00825.002建设单位管理费112.62112.623建设项目前期工作咨询费20.0020.004工程建设监理费130.73130.735工程勘察费19.9219.926工程设计费243.00243.007施工图预算编制费24.3024.308招标代理服务费20.0420.049劳动安全卫生评审费19.9219.9210场地准备费及临时设施费49.8149.8111环境影响咨询费15.7115.7112生产职工培训费21.6021.6013办公及家具购置费6.006.0014施工图审查费14.5814.5833 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》15联合试运转费38.0338.03三预备费888.98888.98四建设期贷款利息161.70161.70五铺底流动资金139.58139.58六水厂投资估算值12713.50七管网及泵站固定资产总投资2100.002100.00八总投资14813.50备注：以上数据根据委托方提供的可研，以最终确定的审计值为准。5、采用PPP的可行性（1）当地政府政策支持项目的建设某某市人民政府、某某市某某岛管理区、某某岛管理区城乡建设局认真贯彻落实十八大精神，以“构建和谐”为导向，以项目建设为抓手，积极发挥五大优势，鉴定实施五大战略，努力建设五大新区，进一步叫响“宜居福地、和谐新区”的城市品牌。建设中保持城市环境的生态、可持续发展是重中之重。在此背景下进行本项目的建设，顺应了社会发展的需要，符合广大人民群众的切身利益，有利于推进园区的招商引资工作。各级政府、社会团体以及广大群众对公共环境保护事业更加关注和支持，从而为本项目的建设奠定了良好的社会舆论基础。（2）项目市场化程度较高我国污水处理项目自上世纪90年代开始推行PPP模式以来，经过二十多年的市场化运作，引入了先进的污水处理技术，积累了丰富的项目运作经验，出台了一系列关于项目运作的市场规则，市场化程度较高，市场上有较多符合条件的企业。（3）有利的政策导向十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，此后，以财政部、发改委为首的国家各部33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》委大力推广PPP模式，并制定了一系列相关的支持PPP的政策。2014年9月，财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），对促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系，做出了指导性意见和规定。2014年以来，国家相继出台了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，为PPP的发展提供了有力的政策保障。2015年4月25日，某某院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，该办法作为PPP模式的顶层设计，将有力激发民间资本活力，带给私营部门和政府公共部门在公共基础设施领域的更多合作，为基础设施建设和公共事业投资创造更为广阔的空间。财政部关于《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（征求意见稿）立法结束，让政府和社会资本合作这个事关民生的大事终将有真正意义上的“有法可依”。6、采用PPP的必要性（1）中央政策的指引党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进城市建设管理创新领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》（2）某某院的相关规定2014年10月某某院正式发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号文），该《意见》再次强调“剥离融资平台公司政府融资职能”，并且首次提出“融资平台公司不得新增政府债务”。面对地方城镇化建设对基础设施建设的需要与国家收紧地方政府债务规模之间的矛盾，该《意见》给出解决问题的办法是推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。（3）某某市要借势PPP模式开拓融资新路径面对经济下行压力加大、地方举债融资约束增多、公共投资财力不足等严峻形势，某某市把推广运用PPP融资模式作为增投资、稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措，在全市范围内强力推动，吸引更多地社会资本参与到政府投资各领域，全力打造新常态下产业发展新引擎。本项目通过PPP模式运作，可以有效缓解地方财政压力，平滑公共财政支出，提高财政资金利用率，有助于加快“宜居福地、和谐新区”城市品牌的建设进程。（4）社会资本的优势社会合作投资人具有运营管理经验和投资融资能力，通过PPP模式合作，能够减轻地方政府的财政负担，拓宽项目融资渠道，能够为某某市基础设施建设提供更多的资金来源。7、项目建设的进程及合规性（1）项目所处阶段项目处于项目识别阶段。项目的可研及批复、环评及其批复、用地预审等手续正在办理。项目保证严格按照规范程序进行建设，保障项目实施的合规性。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》（2）项目融资进展项目尚未开展融资，融资工作将由项目公司负责。（3）项目采购进度项目为新建项目，尚未开工，待项目公司成立后，由项目公司负责项目的投资建设。（4）项目建设进度本项目拟通过竞争性磋商方式选择社会资本，待实施方案取得政府批复后开展采购工作。（5）建设及运行本项目尚未施工，待项目公司成立后，由项目公司负责项目的投资建设，依法推进项目施工工作，计划建设期暂定1年。（六）项目运作模式及合作期限1、项目运作方式本项目拟采用BOT（建设-运营维护-移交）的运作方式。某某市人民政府授权某某市某某岛管理区城乡建设局作为本项目的实施机构，负责项目组织实施和各项具体工作安排，通过法定程序选择符合条件的社会资本方。实施机构与中选社会资本方签订《PPP项目合同》，中选社会资本方在当地注册成立项目公司，政府不出资入股项目公司。项目公司成立后，由实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》的补充协议。政府方负责配合项目公司办理土地、立项、环评、节能、水保等前期手续，运营期内按照合同约定向项目公司支付污水处理费和管网及泵站的可用性及运维绩效付费，同时对项目公司提供的产品和服务质量进行监督。项目公司负责办理建设过程中各项手续，并负责项目的投融资、33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》设计、建设、运营、维护及更新；运营期内按照合同约定提供污水处理服务；合作期满后将项目全部资产完好、无债务、不设定担保地移交给政府方。2、项目合作期限项目合作期为30年（含建设期），建设期暂定为1年，运营期29年。3、政府已投入部分的处理方案本项目暂未发生政府已投入费用，后续产生的规划设计、方案设计、招标代理等其他费用经审计后计入项目总投资。4、项目公司股权情况本项目由中选社会资本方在当地注册成立项目公司（SPV），项目公司股权结构中，社会资本方占股100%。（七）项目交易结构1、项目投融资结构授权某某市人民政府石岛管理区城乡建设局PPP项目合同100%中选社会资本全资融资支持融资机构项目公司还本付息公投融资、设计、建设、众污水处理某某市石岛管理区财政局可用性付费排水主管部门或公共供水企业监某某市石岛八河污水处理厂PPP项目污水处理服务污水处理费社会公众投融资结构图2、资金来源与融资方案33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》本项目红线内污水处理厂总投资约12713.50万元，由项目资本金及银行贷款组成。根据类似项目融资机构对项目资本金的最低要求，结合本项目实际情况，本项目资本金比例暂定52.81%，为6713.50万元，其余6000万元采用银行贷款的方式进行融资。融资利率按照中国人民银行公布的五年期以上贷款基准利率上浮10%，即5.39%，按照10年期、等额本息的还款方式。资金构成及融资方案见下表：33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》投融资方案表（污水处理厂）单位：万元33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》最低要求本项目测算一、建设期2016年一、建设期2016年二、项目总投资12713.50二、项目总投资12713.501.自有资金20%2542.701.自有资金52.81%6713.501.1政府出资0%0.001.1政府出资0%0.001.2社会资本出资100%2542.701.2社会资本出资100%6713.502.融资资金80%10170.802.融资资金47.19%6000.002.1商业贷款100%10170.802.1商业贷款100%6000.002.2其他方式0%0.002.2其他方式0%0.0033《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》借款还本付息估算表单位：万元33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》序号项目合计建设期运营期20162017201820192020202120222023202420252026一借款和债券合计1期初借款余额6000.005531.595037.934517.663969.353391.492782.482140.641464.21751.322本年借款6000.003贷款利率5.39%4本年应计利息161.70323.40298.15271.54243.50213.95182.80149.98115.3878.9240.505本年还本付息8079.82161.70791.81791.81791.81791.81791.81791.81791.81791.81791.81791.81其中：还本6000.00468.41493.66520.27548.31577.86609.01641.84676.43712.89751.32付息2079.82161.70323.40298.15271.54243.50213.95182.80149.98115.3878.9240.506年末本息余额6000.005531.595037.934517.663969.353391.492782.482140.641464.21751.320.00借款偿还期（不含建设期）10本项目厂区外管网及2个泵站总投资约2100万元，由项目资本金及银行贷款组成。根据类似项目融资机构对项目资本金的最低要求，结合本项目实际情况，本项目资本金比例暂定33.33%，为70033 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》万元，其余1400万元采用银行贷款的方式进行融资。融资利率按照中国人民银行公布的五年期以上贷款基准利率上浮10%，即5.39%，按照10年期、等额本息的还款方式。资金构成及融资方案见下表：33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》投融资方案表（管网及泵站）单位：万元33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》最低要求本项目测算一、建设期2016年一、建设期2016年二、项目总投资2100.00二、项目总投资2100.001.自有资金20%420.001.自有资金33.33%700.001.1政府出资0%0.001.1政府出资0%0.001.2社会资本出资100%420.001.2社会资本出资100%700.002.融资资金80%1680.002.融资资金66.67%1400.002.1商业贷款100%1680.002.1商业贷款100%1400.002.2其他方式0%0.002.2其他方式0%0.0033《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》借款还本付息估算表单位：万元33《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》序号项目合计建设期运营期20162017201820192020202120222023202420252026一借款和债券合计1期初借款余额1437.731325.491207.201082.53951.14812.67666.74512.94350.86180.032本年借款1400.003贷款利率5.39%4本年应计利息37.7377.4971.4465.0758.3551.2743.8035.9427.6518.919.705本年还本付息1897.35189.74189.74189.74189.74189.74189.74189.74189.74189.74189.74其中：还本1437.73112.24118.29124.67131.39138.47145.93153.80162.09170.82180.03付息459.6277.4971.4465.0758.3551.2743.8035.9427.6518.919.706年末本息余额1437.731325.491207.201082.53951.14812.67666.74512.94350.86180.030.00借款偿还期（不含建设期）103、注册资本实缴出资时间项目公司实缴注册资本暂定为7413.50万元，分两笔到位。首笔注册资本3413.50万元，由社会资本在项目公司成立1个月之内存入项目公司账户；第二笔注册资本4000万元，由中选社会资本在项目公司成立后4个月之内存入项目公司账户。4、资产形成和转移33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》（1）资产形成本项目资产主要包括固定资产和无形资产。①固定资产形成本项目固定资产主要包括投资建设形成的房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。②无形资产形成本项目无形资产主要为土地使用权。（2）资产权属本项目合作期内污水处理厂红线内的土地使用权、建设期内投资建设形成的项目资产及运营维护期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产所有权均归属于项目公司。（3）资产转移本项目拟采用BOT的运作模式，合作期满后项目公司将本项目的全部资产无偿移交给政府方或其指定机构，项目公司应保证在合作期满时清偿其所有债务，解除在项目相关权益上设置的任何担保，同时确保项目所有设施设备可正常运行。5、相关配套安排（1）土地本项目污水处理厂厂区红线内土地采用划拨方式，由政府方协调社会资本方配合办理相关划拨手续。管网及泵站施工和运行期间涉及的土地由政府方协调提供社会资本方无偿使用。（2）施工配套条件本项目用地红线外的配套道路由政府方负责修建，水、电、通讯等配套设施的建设由政府方负责协调。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》（3）生产配套条件本项目污水收集、排放管网及加压泵站由社会资本负责修建。（4）基建相关手续本项目尚未办理基建手续，拟由项目公司负责办理，政府方协助。（八）项目回报机制1、回报机制本项目红线内污水处理厂部分采用“政府付费”的回报机制。运营期内，由政府方按照“使用量+绩效组合”的方式向项目公司支付污水处理费。红线外配套管网及2个泵站部分采用“政府付费”的回报机制。设计使用年限内由政府方按照“可用性付费”的方式向项目公司支付。2、收益来源项目公司在运营期内负责提供污水处理及管网和泵站的运行及维护服务，其收益来源仅包括政府方支付的污水处理费和管网及泵站的可用性付费。3、污水处理服务费污水处理费等于处理水量与污水处理费单价之乘积（不足保底水量、超进水量及拒绝水量等特殊情况按照合同具体约定执行），并根据绩效考核情况进行付费。4、管网及泵站服务费以政府决算审计值作为付费依据，按照中选社会资本投报的投资收益率于合作期内每年等额付费。合作期内产生的泵站运行费和泵站与管网的维护费用由项目公司提报成本核算文件，经政府方审核通过后按实结算。管网及泵站的大修及更新重置由双方另行协商。（九）风险分配基本框架33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险可控原则。风险分配根据上述风险分配原则，考虑政府风险管理能力、项目回报机制、管理能力等要素，得到以下风险分配基本框架。风险规模可控风险收益对等风险分配优化分配原则市场风险管理能力项目回报机制政府风险管理能力考虑要素项目风险分配基本框架政府承担部分法律风险、部分政策/政治风险等共同承担不可抗力、天气/环境恶劣社会资本承担建设风险、运营风险、收益风险、宏观经济风险等风险层面风险种类政府方承担社会资本方承担共同共担政治层面政局不稳定√民众抵制或敌对√资产征用√政府失信√政府审批延误√法律变化√税收政策变化√行业政策性变化√环保问题√市场层面融资可行性√高融资成本√金融市场低效率√本项目风险分担方案33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》通货膨胀√利率变动√汇率变动√市场需求不足√同质项目竞争√劳动力/材料设备价格上涨√工程第三方√项目层面土地使用√基础设施配套√生产设施配套√竞争不充分√设计质量√建设过程控制√设计变更√工期延误√建设成本超支√工程质量√费用支付√进水水质超标√出水水质超标√水量超进√安全运营√不可抗力不可抗力因素√地质条件√气候环境√（十）项目产出说明及绩效考核办法1、项目产出说明（1）处理规模设计处理规模近期4万m³/d（总规模8万m³/d）；配套污水管网约12公里，泵站2座。（2）处理工艺污水处理主体工艺为“粗格栅+提升泵池＋细格栅+转鼓过滤机+曝气沉砂池＋曝气调节池＋涡凹气浮池+A2/O池+A/O池+二沉池+二次提升+絮凝沉淀池+曝气生物滤池+V型滤池+次氯酸钠消毒+巴氏计量槽计量。”。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》污泥处理主体工艺为“污泥浓缩池+污泥调理池+隔膜板框压滤机脱水+污泥外运填埋”。（3）出水水质出水水质满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。（4）污泥含水率污水处理后产生的污泥含水率要求≤60%。（5）其他污染物项目产生的其他污染物排放应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》。国家标准发生变化的，应符合当时生效的国家标准。（6）管网及泵站管网及泵站满足远期8万m³/d的污水收集需求，设计使用年限为30年，其它指标满足施工图要求。2、绩效考核标准为不断改进和提高污水处理服务质量，充分发挥项目公司的运营管理效能，政府方组织对项目公司进行监督考核。考核采取日常检查与定期抽查相结合方式，实行台帐检查与现场抽查相结合方式，主要从生产管理、质量管理、安全管理、设备管理、公众反馈等方面对项目公司进行监督考核，并按照考核结果汇总评分。评分采用百分制原则，根据绩效考核评分结果，实际付费如下：1、当得分≥90分时，全额支付补贴；2、当80分≤得分＜90分时，政府补贴收入=政府补贴收入×99%+政府补贴收入×1%×最终得分÷90；3、当得分＜80分时，政府补贴收入=政府补贴收入×98.5%+政33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》考核内容项目考核指标考核细则生产管理（20分）污水处理率（10分）某一考核时间段内出水量与进水量的比值，超出设计水量部分不参与计算污水处理率≥98%得10分97%≤污水处理率＜98%得8分96%≤污水处理率＜97%得6分95%≤污水处理率＜96%得4分94%≤污水处理率＜95%得2分污水处理率＜94%得0分污泥含水率（10分）脱水处理后的污泥含水率应不高于60%污泥含水率≤60%得10分污泥含水率＞60%得0分质量管理（30分）环境监测部门水质抽检(15分)根据环境监测部门水质抽检结果，采用一票否决制一次抽检不合格业绩考核分为0分噪声及其他污染物抽检（10分）根据环境监测部门对噪声、臭气排放等其他指标抽检结果一次抽检不合格扣10分两次抽检不合格扣20分三次抽检不合格扣30分质量管理台帐（5分）进出水台账、药剂台账、污泥外运台账等资料完备程度台账资料齐全，数据同步到最新，得5分台账资料齐全，数据未及时更新，得3分台账资料不齐全，得0分安全管理（30分）人身及财产损失（30分）根据项目运营期内，发生事故对人身及财产造成的损失情况，进行考核发生事故，但未造成损失，每次扣5分发生事故，并仅造成轻微财产损失，每次扣10分发生事故，并造成重大财产损失，每次扣20分发生事故，并造成人员轻伤及以上的，扣30分设备管理（10分）主要生产设备完好率（10分）主要生产设备如各类水泵、鼓风机加药装置、电气自控系统等设备的完好程度所有设备均能处在最佳运行状态，保障污水处理达标，得10分个别设备不能处在最佳运行状态，但不影响污水处理达标，得5分设备不能正常运行，影响到污水处理达标得0分公众反馈（10分）公众意见反馈（10分）根据社会公众对污水处理厂意见反馈及投诉情况进行考核由于污水处理厂的运营管理不善导致噪声臭气排放影响周边居民正常生活及其他情况接到公众投诉的，每次投诉扣5分，扣完为止。府补贴收入×1.5%×最终得分÷80。污水处理厂绩效考核评分细则，、33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》注：各项考核内容得分扣完为止，不设负分。具体考核评价表应由是实施机构按照政府方结合财政部、省市后续出台的指南或办法具体制定，经政府方审核通过后执行。二、物有所值评价原则及方法物有所值评价遵循真实、公允、客观、公正的原则，判断项目采用PPP模式比政府传统采购模式相比是否更物有所值。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估和定量评估（公共部门比较值）。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP和确定风险分担的依据。财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。《PPP物有所值评价指引（试行）》文件中第三章规定：“定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。通过物有所值定性分析的项目，进行物有所值定量分析。物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结果。物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统采购模式的产出绩效33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。三、物有所值定性评价指标设定依据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）要求，财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。物有所值定性分析采用专家评分法，根据项目实际情况，文件给出了专家评分表的基本评价指标，主要包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。以下具体介绍基本评价指标及其评分标准。（一）基本指标基本指标分别为全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性。各基本指标评估要点如下：1、全生命周期整合程度本指标主要通过察看本项目计划对全生命周期具备环节的整合情况来评分。采用PPP模式，将项目的设计、建设、采购、安装、测试、试运营、运营及维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本方实施，是实现物有所值的重要机理。表3-1全生命周期整合程度评分参考标准分数评分参考标准81-100项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》61-80项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。0-20项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2、风险识别与分配本指标主要通过察看在项目识别阶段对本项目风险的认识情况来评分，清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。表3-2风险识别与分配评分参考标准分数评分参考标准81-100项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3、绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》表3-3绩效导向与鼓励创新评分参考标准分数评分参考标准81-100绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61-80大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。21-40已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4、潜在竞争程度本指标主要通过预估有资格、意愿和能力实施本项目的社会资本合作方的数量来评分。具体评分还应考虑社会资本合作方的能力与本项目具体情况的匹配程度。社会资本合作方的能力包括综合实力，PPP项目经验，拥有或能够高效整合设计、建造、融资等方面的人、财、物资源，以及其他相关能力。表3-4潜在竞争程度评分参考标准分数评分参考标准81-100项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象。61-80项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5、政府机构能力政府机构能力主要考核政府转变职能，优化服务、依法履约、行33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》政监管和项目执行管理等能力。表3-5政府机构能力评分参考标准分数评分参考标准81-100政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。61-80政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。41-60政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。21-40政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。0-20政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。6、可融资性主要通过预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。表3-6可融资性评分参考标准分数评分参考标准81-100预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。61-80预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20预计项目对金融机构的吸引力很差。（二）补充指标说明《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）提出，除上述6项基本评价指标外，项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标。对项目进行物33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》有所值评判。1、全生命周期成本测算准确性主要通过察看项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。表3-7预期项目的全生命周期成本评分参考标准分数评分参考标准81-100项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。61-80项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。41-60项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。21-40项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。0-20项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。2、项目资产种类主要依据PPP项目包含的资产种类多少来评分。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更好的效果。表3-8主要固定资产种类分析评分参考标准分数评分参考标准81～100项目的资产种类在三个以上。61～80项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。41～60项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。21～40项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。0～20项目只包括一个较为简单的资产。3、行业示范性主要依据项目的行业在PPP领域适用性、示范性来评分。项目33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》的行业代表性、示范性程度越高，得分越高。表3-9行业示范性评分参考标准分数评分参考标准81～100本项目具有PPP适用行业特强的行业代表性，示范性。61～80本项目具有PPP适用行业较强的行业代表性，示范性。41～60本项目具有PPP适用行业部分的行业代表性，示范性。21～40本项目具有PPP适用行业极少的行业代表性，示范性。0～20不具有行业代表性，但又没有资金，缺乏管理。（三）权重分配说明根据财政部印发的《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）文件中第三章第二十条“在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。本项目就具体情况确定本次各项基本指标、附加指标权重。1、基本指标本项目基本指标权重之和为80%，分别为：全生命周期整合程度15%；风险识别与分配15%；绩效导向与鼓励创新15%；潜在竞争程度15%；政府机构能力10%；可融资性10%。2、补充指标本项目补充指标权重之和为20%，分别为：全生命周期成本预测准确性7%；项目资产种类7%；行业示范性6%。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》四、物有所值定性评价（一）专家选择方法按照《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）要求，财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况，选择不少于5名物有所值评审专家组成专家小组。本项目物有所值定性分析的评价专家由某某市财政部门会同行业主管部门依法选取。（二）专家小组构成本项目物有所值评审小组，由7名专家组成，涉及领域包括项目财务、建筑工程、环境工程、法律、项目管理等行业方面专家。（三）组织专家小组评价会议项目物有所值定性评价专家评审会于2016年月日召开，7位专家参与了评价工作。评审专家立足于本项目实际情况，分别从各自专业所长的角度出发，各抒己见，对本项目实施PPP模式是否物有所值的定性评价做出了详细的评定。定性评价的得分为分，通过物有所值评价。专家评分结果及评价意见详见附表。五、物有所值定性评价结论（一）项目基本指标评价结论1、采取PPP模式能够有效激发全生命周期整合潜力项目采用PPP模式，通过政府与社会资本签订PPP项目合同，由项目公司负责项目的投融资、设计、建设和全部运营维护。社会资本方的技术经验整合、服务创新激励，都将激励社会资本提高项目实施效率、改进管理和提高绩效水平，从而降低公共服务提供成本，提高公共服务质量。本项目采用PPP模式，引入市场机制，将项目的优化设计、融33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》资、建设和运营维护整合到一个合同中，由项目公司整体负责，有利于推动政府的发展规划、服务监管和企业的创新动力、管理效率的有机结合；有利于减轻财政支出压力，降低地方政府债务风险；有利于提高项目全生命周期整合潜力，促进项目的顺利实施。2、更优化的风险识别与分配PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险有上限原则。本项目若采用PPP模式，项目公司作为项目运营商承担了项目建设、运营维护过程中的大部分风险，其通过加强内部管理、购买商业保函及保险等手段最大程度上规避了未来可能涉及的风险。政府作为项目监管方，除承担政策风险外，会从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目总体监管，为项目防范风险提供有力保证。3、绩效导向与鼓励创新本项目的产出说明明确，项目公司负责项目的投融资、设计、建设、运营维护维护等工作。本项目为污水处理项目，采用“政府付费”的付费机制。政府负责对项目公司提供的服务进行监督管理，通过对社会资本技术经验的整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现项目投资和管理层面的规模经济，从而驱使项目公司提供更优质的公共服务。4、充分体现市场竞争我国的污水处理类项目经过二十多年的市场化运作，引入了先进的污水处理技术，现已形成成熟的污水处理工艺，且价格机制公开透明，拥有大量经验丰富的潜在合作方（社会资本方），市场竞争激烈。5、有助于政府提升PPP项目实施的能力某某市政府、财政部门及其实施机构对PPP认识全面，并开展33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》多项学习活动，对PPP认识能力强。某某市政府在本次PPP项目结束后，将积累更多的经验，增强政府机构的能力，充分提升PPP项目实施能力，为以后类似项目提供借鉴。6、可融资性某某市某某岛八河污水处理厂PPP项目是某某市某某岛管理区解决污水处理难题的重点建设工程，政府支持力度大，对金融机构吸引力很大，项目具有较强的融资可行性，能够更顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性较大。（二）项目补充指标评价结论1、全生命周期成本测算准确性PPP模式下项目的资产价值以经财审部门审核的结算为准，结算审核准确性较高，核算较为简便。运营部分成本按照保底处理水量和实际处理水量进行付费，成本也需财审及物价部门审核结算，准确性较高，核算较为简便。通过以上分析，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。2、主要固定资产种类本项目固定资产包括各类构建筑物、机械设备、电气设备、电子设备、运输工具等超过三类资产，且工艺复杂，资产价值较高。3、行业示范性强本项目属于市政基础设施建设运营领域，具有需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高等特点，适宜采用政府和社会资本合作模式；且污水处理类项目采用PPP模式的案例较多，因此本项目具有PPP适用行业较强的行业代表性及示范性。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》六、物有所值定量评价按照《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）要求，假定采用PPP模式与政府传统采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。1、PSC构成PSC值是指政府采用传统模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。计算公式为：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本。（1）初始PSC值初始PSC值是政府实施参照项目所承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本①建设成本当政府（或授权其管理的投资公司）投资、建设该项目时，需承担项目全部投资。本项目建设总投资按13988.50万元测算，按照拟定建设工期计划，于建设期一次性投入。②资本性收益本项目无资本性收益。③运营维护成本33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》政府运营维护成本包括日常运营成本、贷款利息。本项目日常运营成本包括动力费、水费、工资福利费、药剂费、污泥运输费、维修维护费、管理及其他费用等，该项费用具体见附表1。④第三方收入在PSC模式下，政府方负责运营本项目，提供污水处理服务，并通过委托自来水公司等方式向用户收取污水处理费，本项目工业污水与生活污水比例约为6:4，根据某某市公布的收费标准收取污水处理费，各年度污水处理费收入情况见附表1。⑤其他成本本项目的其他成本包括项目前期土地征收和整理费用、配套道路建设费用、配套管网建设费用等。根据委托方提供的资料，本项目占暂无其他成本。（2）竞争性中立调整值计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势和劣势，以保障在物有所值定性分析中政府和社会资本能够在公平的基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用，行政审批费用、税费等。本项目土地费用已计入项目总投资，故本项目竞争性中立调整值仅考虑增值税、营业税金及附加、所得税等，具体金额见附表1。（3）可转移风险及自留风险成本可转移风险及自留风险成本。可转移风险是指所有转移给社会资本方的风险总价值，自留风险是指所有未能转移给社会资本方的风险价值。风险控制的最优原则是将风险分配给能够以最小成本管理它的一方，通过比例法对风险承担成本进行量化。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》风险承担成本=项目建设运营成本×风险承担成本比例参考一般PPP项目惯例，通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的20%，本项目风险承担成本取项目建设运营成本的20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例85%，自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例15%。具体计算值详见附表。（4）折现率的确定《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）第十七条规定，“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”。参照2015年某某省政府一般债券，票面利率约3.57%。本项目在此基础上考虑风险转移溢价等因素，折现率取值为5.00%。综上，考虑5.00%的折现率，政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC）为47150万元。2、PPP值构成PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值。在PPP模式下，由项目公司负责投资建设及运营维护。具体财务测算如下：（1）政府财政支出①股权投资支出本项目由中选的社会资本独资成立项目公司，政府方不承担股权支出责任。②运营补贴本项目运营期内由项目公司提供污水处理服务，政府方按照合同约定支付污水处理服务费。按照本项目测算，运营期内政府支付的污33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》水处理费前三年分别为2777.14万元、3149.44万元、3521.74万元，第四年至运营期结束每年均为3894.04万元，具体见附表2。③资本性收益本项目无资本性收益。④第三方收入本项目由项目公司提供污水处理服务，同时政府方通过委托自来水公司等方式向用户收取污水处理费，本项目工业污水与生活污水比例约为6:4，根据某某市公布的收费标准收取污水处理费，各年度污水处理费收入情况见附表2。（2）政府自留风险承担成本政府自留风险承担成本等同于PPP值中的全生命周期风险承担支出责任。综上，考虑5.00%的折现率，政府全生命周期成本净现值（PPP）为40269万元。3、物有所值量值（VFM）的分析结论根据上述对政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC）和PPP模式政府全生命周期成本净现值（PPP）比较来看，PPP模式下政府全生命周期成本净现值小于公共部门比较值，可以计算得出本项目物有所值（VFM）的量值如下：VFM=PSC-PPP=47150-40269=6881万元＞0，本项目物有所值的量值大于零，即该项目适宜采用PPP模式运作。33 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》附件1：政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC值）单位：万元项目建设期运营期201620172018201920202021202220232024202520262027202820292030203120322033203420352036203720382039204020412042204320442045一、初始PSC值13988.501375.911391.351440.731488.661459.111427.961395.141360.541324.081285.661245.161245.161245.161245.161245.165834.331245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161245.161、建设成本13988.504589.172、资本性收益3、运营维护成本2152.632279.032439.372598.262568.712537.562504.742470.142433.682395.262354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.762354.764、第三方收入776.72887.68998.641109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.605、其他成本二、竞争性中立调整值825.0067.9371.6375.52159.25167.89177.01186.62196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.741、所得税67.9371.6375.52159.25167.89177.01186.62196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.74196.742、建设用地费825.00三、项目全部风险成本2797.71430.53455.80487.87519.65513.74507.52500.95494.02486.74479.05470.95470.95470.95470.95470.951388.79470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.95470.951、自留风险承担成本419.6664.5868.3773.1877.9577.0676.1375.1474.1073.0171.8670.6470.6470.6470.6470.64208.3270.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.642、可转移风险承担成本2378.05365.95387.43414.69441.70436.68431.39425.81419.92413.73407.19400.31400.31400.31400.31400.311180.47400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31400.31四、PSC值17611.211806.441847.151928.602076.242044.482011.002055.342022.451987.831951.331912.851912.851912.851912.851912.857419.861912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.851912.85折现率5.00%PSC净现值4715035 《某某市石岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》附件2：政府实施PPP模式下的测算（PPP值）单位：万元项目建设期运营期201620172018201920202021202220232024202520262027202820292030203120322033203420352036203720382039204020412042204320442045一、政府建设运营成本2000.422261.762523.102784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.442784.441、股权投资2、运营补贴2777.143149.443521.743894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043894.043、资本性收益4、第三方收入776.72887.68998.641109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.601109.605、其他成本二、政府自留风险承担成本419.6664.5868.3773.1877.9577.0676.1375.1474.1073.0171.8670.6470.6470.6470.6470.64208.3270.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.6470.64三、PPP值419.662065.002330.132596.282862.392861.502860.572859.582858.542857.452856.302855.082855.082855.082855.082855.082992.762855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.082855.08折现率5.00%PPP净现值4026935 《某某市某某岛八河污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》七、评价结论从物有所值的定性评价上看，本项目实施PPP模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提高实施和运营效率、促进创新和公平竞争。专家评分分，高于60分，通过物有所值定性评价。从定量评价上看，VFM为6881万元，符合物有所值定量评价结果。基于定性和定量评价两方面，建议该项目采用PPP模式。36