解制型政府模式

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1、二、解制型政府模式的基本内容（一）在组织结构上，解制型政府模式比较能接受层级节制以及来自组织核心强而有力的领导解制型政府模式的倡导者不太看重结构，因而没有直接论述组织结构问题，他们更关注的是程序和有效行为能力等方面，目的在于激发传统官僚机构官员的积极性和活力。他们主张,不管是官僚体制还是非官僚体制，只要能够有效运转就行。解制政府的倡导者们认为层级节制在解制型政府模式屮有其更重要、更积极的意义。解制型政府的目标是通过废除政府内部过多的规制束缚，让政府官员尽可能发挥潜能和创造力，提高行政效率。但是，行政效率的提高还有赖于组织内部的行动一致，有赖于组织核心的坚

2、强有力领导。只有解制而无强有力的领导核心其结果只能是各行其是，一盘散沙。他们认为层级节制是做到行动一致和统一领导的最切实可行的办法。所以，解制型政府模式的倡导者们反对的是科层官僚制下繁杂的规章制度、繁文缠节对政府官员的束缚和由此造成的低效，而不是一般地反对科层制。rh于解制模式要求通过层级组织进行控制，因而该模式并未特别要求裁撤组织中的小间管理层次。组织应当在一个宽松的、开放的、更具弹性的环境中运作，但组织中的单个员工仍应接受上级的指挥和控制。（二）在管理上，解制型政府模式强化了高层决策者和共同的文化价值在管理中的作用市于解制模式不反对传统的官僚结构，因

3、此在管理上支持官僚机构的高层决策者依靠一定的行政文化来调动整个机构的行动。这种行政文化主要是指公务员的伦理道德在行政活动中的驱动力量，管理者必须依赖相信个人、依赖个人的价值观念和伦理道徳来达到管理目标。解制模式对公务员制度的看法不同于市场模式和弹性模式。市场模式把公务员制度看成恶棍，主张瓦解公务员制度；弹性模式认为公务员制度是良好治理的障碍。解制模式认为，经过严格选拔的公务员专业理论知识丰富，又直接跟社会公众打交道，既有理论又有实践，是搞好公共管理工作的最主要的宝贵人力资源。问题在于传统官僚制繁杂的程序和事前控制，使他们成为严格按章办事、循规蹈矩、不敢越

4、雷池一步的工具。只要能够成功地取消这些事前控制,在执行规章制度时，给他们更多的灵活性和自由度，使他们能在约束不多的环境中工作，那么就能够培育和形成一种体现出“公务员制度价值观”的行政文化，在这种文化价值熏陶下的公务员能爆发出更大的能量和责任心，为组织和服务对象谋求更多的利益。可见，解制模式是企图放松规制的控制而代之以文化和价值观的控制。但是，人们也不无担忧地认为，如果没有公务员的觉悟和高尚的道徳信念作基础，一些组织和个人在没有规则的情况下，极易恣意妄为，危害公共利益。（三）在政策制定上，解制型政府模式主张赋了官僚机构更强的决策角色根据传统的观点,政策制定

5、是政治领导者们的特权。但解制模式则认为，应当淡化政治领导者的决策权，赋予国家机构更强的决策权力。其逻辑思路是，决策需要一定的思想和专业知识，而官僚组织正是思想和专业知识总汇之处，大部分的专业知识都常握在公共官僚机构手中，那么就应该允许它们有更多的决策权。就某种程度來讲，这一逻辑也暗示了组织中的低层员工由于具有专业知识并与周围坏境直接发生关系，因此应该拥有更大的影响力。因此，允许官僚机构在决策过程屮发挥更大的积极作用，将使决策建立在更坚实的基础Z上。当然，解制型政府模式主张赋予官僚机构更多的决策权，并不意味取消政治集团的政策制定权，并将这种权力转交给官僚机

6、构。解制型政府模式的-个重要方面是预算和公共资金的分配，因而这种模式非常重视预算和公共资金分配的决策。事实上，在20世纪70年代至80年代西方各国所进行的预算改革中，多数国家都倾向于减弱政治领导们在决定本机关预算方面的裁量权。尽管官僚机构可以通过利用更多的分析图表，并在政策分析结果的基础上就决策问题进行讨价还价,但决策权仍是由高层常握。解制型政府模式则认为，在有关预算方案的相对确定的范围内，应该允许官僚机构自己做决定。这样做，有利于资金的合理使用，有利于官僚机构做出更长期的决策。这种新的更现代的财政管理模式已被许多政府所采纳。（四）在公共利益上，解制型政

7、府模式认为公共利益可以通过一个更积极、束缚较少的政府来实现解制型政府模式认为，公务员大都具有奉献精神和才干，他们愿意为公众提供尽可能好的公共服务。如果政府能够减少对他们的束缚，放弃一些控制措施，他们将会工作得更好，更有利于实现公共利益。解制型政府模式与传统的管制型政府最明显的差别在于対公共部门的事后与事前控制。传统的管制型公共部门主要依赖对公务员及其公务行为的事前控制，当然也辅Z以许多事后控制方法，如审计等。事前有关人事、采购以及其他方面的法规都是为了防止公务人员不合法或者有违职业道德的行为的，并被作为违反法规后惩罚的依据。但问题在于，遵守这些法规本身变

8、成了目的，而不是实现日的的手段。解制型政府模式的倡导者认为，任何法规都不可能是无