报业集团战略转型期风险因素分析

《报业集团战略转型期风险因素分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、报业集团战略转型期风险因素分析报业集团战略转型期风险因素分析闫伟孙金水《中国报业》(2006-03-01第三期)【字号大小】【打印】【关闭】　党的十六大以来，我国文化体制改革步伐加快，新闻出版事业发展势头正劲。在国务院办公厅2003年下发的关于支持文化体制改革和支持文化产业发展的105号文件中，国家对报业的财政税收、投资和融资、资产处置、工商管理和报纸价格等的限制进一步放松，新闻出版业的各项改革措施不仅受到业界普遍关注，也在业界得到了富有成效的实践。目前，报业正处在传统报业朝着面向未来的新型报业变革的过渡阶段，未来3～5年，是中国报业发展、体制变革和机制创新的战

2、略机遇期。同时，从财务管理角度还应清醒地看到，在报业蓄势待发的战略转型过程中，还存在着一定的风险。风险管理作为一门新兴的管理学科，近年来受到我国经济学界的广泛重视,风险管理职能、风险管理循环体系、风险控制和风险决策手段等,正在逐步运用于管理的整个过程。一、报业集团战略转型过程中的政治风险分析1978年，人民日报社等五家中央级新闻机构率先展开了“事业单位，企业化管理”的试点工作，同年12月，国家新闻总署在全国报纸经理会议上正式宣布了报社企业化经营决定。从此，以往“靠吃皇粮”的报社踏上了“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的企业化、市场化之路。经过20多年改革

3、开放和发展，到2003年全国文化体制改革试点工作会议以后，全国共成立了39家以党报为龙头，包括一系列子报子刊和经营性公司的综合性报业集团。1、报业集团的组成。在我国，报业集团基本上是以中央或省、市级党报为基础组建的，一般包括综合性都市报、生活娱乐类报刊、经济资讯和专业类报刊。在庞大的报系结构中，首先要分清哪些单位需要转制，哪些单位不需要转制。党报党刊只能作为事业单位，为党和国家的宣传、思想文化工作服务。经营性报刊和经营性产业可以转制为企业或公司，成为市场竞争的主体。一个报业集团报刊体系越多，承担的社会责任和政治风险就越大。这时，财务管理的目的不是要实现每一笔经济

4、业务的实时控制，而是着重于整合集团财务资源，理顺集团财务管理体制，降低集团财务费用，增强集团融资能力，提升集团综合经济实力。2、报业产品的意识形态属性。报业集团战略发展过程中，综合性媒体作为党和政府的重要舆论阵地，具有鲜明的意识形态属性。报业集团既要不断解放思想，更新观念，创新体制，适应市场，又必须坚持正确的舆论导向。与其他产业的改革发展进程相比，中国的报业市场是个特殊的“非纯粹”市场，发展中的“政治”不确定因素大，其发展受政治体制制约的程度要大大高于其他产业。“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸”。因此，在确定报业集团的财务管理目标时，

5、必须充分考虑报业产品的这个特性，分层合理确定集团不同性质企业的财务管理目标。3、报业改制的目的。报业集团改制的目的是实现集团利润最大化与社会效益的最佳统一。改制是手段而不是目的，不能一改了之。报业集团要在战略转型期充分利用国家支持文化体制改革的各项优惠政策，合理调整报系结构，做到既正确引导社会舆论，又能切实行使舆论监督；既敢于承担社会责任，又要讲究宣传效果。反过来，报业市场化程度的提高也迫使报业集团自身“苦练内功”，以管理经营的企业化和新闻采编的专业化来适应新形势的挑战。既要服从市场规律，还要遵从意识形态发展的特殊性要求，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引

6、导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。只有舆论导向正确，报业集团战略转型才能平顺完成，才能把财务管理的各项措施和方法落实到经营工作的各个环节。任何只重视经济利益，忽视社会效益的短视行为，都有可能使我们的事业毁于一旦。目前，报业改制已发展到战略转型的关键时期，我们已经把经营性报刊社和经营性资产从事业单位转为企业了，因此再不能既是事业又是企业，进行“事业单位，企业化管理”了。是企业，就必须以市场主体的身份进入市场，变政治风险为政策优势，在市场竞争中不断发展壮大。二、报业集团战略转型过程中的法律风险与控制分析报纸作为商品所具有的两重属性，决定了报业集团面临着

7、一般企业遇到的法律问题。报纸作为社会舆论工具所具有的传播功能和报纸生产过程的专业性和特殊性，使得报业集团还必须面临其他企业不会遇到的问题。我国报纸作为一种产业的发展政策已经明确，有关的法律法规散见于《中华人民共和国宪法》、《民法通则》、《著作权法》、《刑法》、《保密法》、《广告法》和《报纸出版管理条例》等文件中。在报业集团战略转型过程中应予注意的法律风险有：1、报业的工商管理与行政许可。报业集团所进行的体制改革，是前无古人的创新。报纸作为事业单位，我们有一套比较成熟的管理办法，但改制后，如何管理进入市场的经营性报刊，既没有成功的经验可资借鉴，也没有具体的法律法规

8、可以遵循。如何把由工商行