经济法学中的社会助益规章争议

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1、经济法学中的社会助益规章争议宪政经济法学是从宪政角度来探讨有关经济制度、经济规则、经济行为及相关问题的新型学科。社会助益制度是宪政经济法学的制度范畴之一。该制度在和谐社会的构建中有着重要作用，有必要对该制度进行系统的探讨。一、社会助益制度的界定1．社会助益制度的概念社会助益制度是指国家积极介入经济活动，通过各种措施，保障公民社会经济权利的一种制度。对于该定义可以从下列方面予以讨论。第10页共10页经济法学中的社会助益规章争议宪政经济法学是从宪政角度来探讨有关经济制度、经济规则、经济行为及相关问题的新型学科。社会助益制度是宪政经济法学

2、的制度范畴之一。该制度在和谐社会的构建中有着重要作用，有必要对该制度进行系统的探讨。一、社会助益制度的界定1．社会助益制度的概念社会助益制度是指国家积极介入经济活动，通过各种措施，保障公民社会经济权利的一种制度。对于该定义可以从下列方面予以讨论。第10页共10页第一，社会助益制度是保障公民劳动权、休息权、社会保障权等社会经济权利的制度。宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。宪政经济法学是建立在宪政理论基础之上的，必然也要保障人权，其中社会助益制度就属于权利保障制度。根据我国现行宪法

3、的规定，社会助益制度保障的主要是公民社会经济权利中的劳动权、休息权、社会保障权等权利。社会经济权利是指国家通过对经济社会的积极介入而保障的公民的社会或经济生活的权利。社会助益制度主要是为公民提供一定帮助、物质利益或者与物质相关的利益，它主要通过以下手段实现：一是提供就业机会和培训，保障公民劳动权的实现。二是直接提供金钱或物，如给予生活困难的人最低生活保障费，给予灾民的救灾款项、食物、药品等。三是安置，即从工作、生活、居住上对助益对象予以安排，如对残废军人、失去工作者以及其他需要安置者。四是救助，如对城市中生活无着的流浪乞讨人员短期收

4、留等。五是优待，如减免学费，减免交通费等。第二，社会助益制度是国家介入经济活动的积极作为制度。社会助益制度所保障的社会经济权利是一种积极权利，即要求国家权力作出相应行为的权利。市场经济体制是以市场作为资源配置的基础手段，强调效率、竞争，必然会引起贫富两极分化，产生效率与公平的矛盾，经济上的弱者甚至无法生存，而市场本身无法解决这些问题。在市场失灵的情况下，国家就有义务担负起调控的职责，积极采取各种措施，保障公民权利的实现。从这个意义上讲，社会助益制度就是国家介入经济生活的积极作为制度，目的是为了保障公民的基本权利。国家介入经济生活、实

5、施助益制度可以采取以下主要措施：一是立法机关制定法律规范，把宪法规定的社会助益制度的内容加以具体化，形成完善的社会助益法律体系；二是劳动和社会保障相关行政部门对社会助益制度的实施进行管理、监督；三是国家发展经济，为劳动者提供就业机会、对劳动者进行就业培训、扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇等；四是国家提供财力支持，设立福利设施、划拨救灾款项等。2．社会助益制度的特点第10页共10页第一，社会助益制度的复合性。社会助益制度不是单一的，而是呈现出复合性，即社会助益制度包含了许多具体制度。这是由公民在经济生活中遇到的风险、困境等的多样

6、性决定的。根据我国现行宪法关于经济制度和公民权利的规定，社会助益制度主要涉及到劳动保护制度和社会保障制度，这两项制度是相辅相成的。部门法再将这些制度加以具体化。依据我国与社会助益制度相关的法律规范，劳动保护制度包括劳动就业制度、工资保障制度、劳动安全卫生制度、工作时间和休息休养制度等；社会保障制度包括社会保险制度、社会福利制度、社会救助制度、军人社会保障制度等。第二，社会助益制度的物质受制性。社会助益制度通常表现为国家为公民提供一定的物质利益，它必然受制于一国或一地区生产力发展水平、经济发展程度的制约。现行宪法第14条第4款规定：“

7、国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”一国或一地区经济水平发展越高，劳动就业机会就越多，各种社会保障覆盖范围就会越宽，待遇就会越高；反之经济衰退，失业率就会增加，社会保障覆盖范围就窄，待遇就会减少。第10页共10页第三，社会助益制度的社会性。这具体表现在以下三个方面：其一，社会助益制度解决的问题具有社会性，即社会助益制度解决的是社会问题，主要包括就业、年老、疾病、失业、贫穷等。这些社会问题带有普遍性，并非公民依靠个人力量所能解决，需要借助国家的力量来解决，从而保护公民的基本生活需要，达到社会稳定、发展的目标。其二，社会助

8、益制度的覆盖范围是全体社会成员。社会助益制度保障的是公民的劳动权、休息权、社会保障权等社会经济权利，而社会经济权利作为宪法规定的基本权利是每个公民都应该享有的权利。因而社会助益制度的覆盖范围应该是全体社会成员。值得注意的是，由于经济发