第2讲社会保障的发展.pptx

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1、第二章　社会保障制度的发展第一节　概述第二节　慈善事业和济贫制度第三节　现代社会保障制度第四节　社会保障发展规律、经验与教训第五节　新中国社会保障制度的发展第一节　概述一、发展阶段划分的主要标志二、影响因素三、基本线索一、发展阶段划分的主要标志1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平2、一定时期内社会成员对社会保障的需求3、政府介入的程度4、社会保障实践的出发点与基本目标5、一定时期内社会保障实践的具体内容二、影响因素经济因素社会因素道德因素政治因素历史文化因素三、基本线索ILO将社会保障制度的发展分为三个阶段：家长制时期社会保险阶

2、段社会福利阶段社会救助型发展阶段社会保险型发展阶段社会福利型发展阶段以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据慈善事业时代（前社会保障阶段）济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段以政府介入的程度或制度化作为依据产生发展繁荣改革第二节　慈善事业和济贫制度一、慈善事业时代二、济贫制度的形成与发展三、对早期社会保障发展的简要评论一、慈善事业时代1、社会背景与特色2、宗教慈善事业3、官办慈善事业4、民办慈善事业二、济贫制度的形成与发展标志：1601年英国政府颁布世界上第一部《济贫法》――《伊丽莎白济贫法》（旧《济贫法》）。该法将已有的宗教或社会救助

3、活动惯例用法律的形式固定下来，以立法形式来确立社会对贫困者的责任，首开了通过立法进行社会援助的先河，是一项重要的制度创新。（一）社会背景分析社会动荡、教权衰落、民族国家与王权的兴起（二）立法过程和主要内容1、1572年英国政府通过强制征收济贫税的条例。随后英国议会连续通过了至少13个有关流浪者的法案（1）对于身强力壮的流浪者，必须强制他们劳动。（2）对于丧失劳动能力的贫民，允许他们佩戴一个用马口铁制作的标志，以限定的地区行乞，官方则不向他们提供救济。2、1601年英国女王伊丽莎白一世（ElizabethⅠ）颁布世界上第一部《济贫法》（旧《济

4、贫法》）（1）国家承担济贫责任，承认穷人有权要求救济（2）济贫费用由社会共同负担（3）教区负责济贫3、1723年通过了设立济贫院的法律－－“院内济贫”，建立贫民收容所，实行强制劳动和学艺。多数收容所环境恶劣，被人们称为“蒙着面纱的监狱”。4、1782年英国议会通过《吉尔伯特法》，改“院内济贫”为“院外济贫”，放宽了济贫法的实施范围，缓和了旧《济贫法》因“惩戒性”救助所造成的某些惨况。5、1834年英国议会通过了《济贫法修正案》（新《济贫法》）。（1）停止发放院外救济（2）撤消教区的管理权（3）将贫民按年龄、性别和身体条件分为六类（4）坚持所

5、谓“不合格”原则（5）规定领取救济的贫民必须接受如下条件：①丧失个人尊严②丧失政治权利（三）济贫制度在其他国家的发展瑞典1763年制定了《济贫法》，后经多次修改在1871年将救济对象限定为老年人荷兰1854年颁布《济贫法》（四）评价济贫法传统仍带有强烈的家长专制主义色彩，其出发点是维护统治秩序。“愿意得到工作的人得到工作，不愿工作的人得到惩罚，不能工作的人得到面包。”“在英格兰、法国、西班牙和德意志帝国，我们读到同样的悲惨故事，每个国家每年都有数百人要遭受鞭鞑、烙刑、枷刑、烧耳朵，把夫妻锁在一起清洁下水道，长时间的囚禁，最后是死亡。”缺点（

6、1）误解了贫困的原因，把大部分贫困理解为人的道德缺陷，把贫困归结为懒惰（2）救济带有惩罚性（3）只能是事后补救，无法对大多数人面临的风险进行预防（4）救济者和接受救济者完全是施舍和被施舍的关系，严重侵犯了个人的自由和独立性意义《济贫法》通过法律形式将早期的社会保障活动固定了下来，从而埋下了未来社会保障制度的种子，显然是一个历史进步。此外对维护早期资本主义社会秩序起到了积极的作用，也为欧美各国社会保障立法提供了经验。三、简要评论1、性质上是居高临下的施舍型。2、根本目的是防止被统治者反抗。3、保障项目是极端有限型。4、保障水平是极端低下型。5

7、、保障效果是不良型。第三节　现代社会保障制度一、社会保障制度的形成（产生）时期（1883－1934）二、社会保障制度的发展时期（1935－1947）三、社会保障制度的繁荣（成熟）时期（1948－1979）四、社会保障制度的改革时期（20世纪70年代末至今）一、社会保障制度的形成（产生）时期（1883－1934）标志：19世纪80年代德国颁布的一系列法令1883年颁布《疾病社会保险法》1884年颁布《工伤事故保险法》1889年颁布《老年和残障社会保险法》奥托·冯·俾斯麦（OttovonBismarck）“铁血宰相”之称由来“德国所注意的不是普

8、鲁士的自由主义，而是权力；普鲁士必须积聚自己的力量以待有利时机；重大问题不是通过演说与多数人决议所能解决的，而是要用铁和血。”－－俾斯麦1、德国产生社会保险制度的背景和原因（1）