德国危机-德国危机.pptx

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1、德国应急机制危机应急机制案例回顾危机应急的特点危机应急机制行政区划分为联邦、州、地区三级，共有16个州，其中有三个是独立的“城市州”（柏林、不来梅州、汉堡市）。政治体制＜德意志联邦共和国基本法＞规定，德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。国家政体为议会共和制联邦总统为国家元首议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。基本应急管理机制一．健全的网络和组织架构从纵向结构看，德国实行属地管理，以州为主的应急管理体制。联邦州的职责主要是推动议会立法、建

2、设消防与救援力量、集中应急培训、统一救援行动、指挥与协调灾难救援等。联邦政府只有在灾害超出州政府能力范围，州政府请求支援的情况下才会提供应急协调和灾难救助。在联邦层面上，专职负责应急管理与救援的是联邦内政部直属的两家机构，分别是联邦公民保护与灾难救助局（简称BBK）和联邦技术救援署（简称THW）。在州层面上，主要由16个联邦州内政部统筹负责各种突发事件的应急救援。应急机构还包括州其他部门、州消防队、州警察局、州刑事调查局、技术救援协会、事故医院以及各种志愿者救援组织等。在州以下地方政府层面，27个行政区政府和行政专区、300个县、110个非县管辖市

3、对公民保护承担完全责任，而州政府只是重点负责对县市进行财政支持、资源协调和信息报告等支持性工作。从横向结构看，以消防等专业力量为骨干,社会组织为侧翼、志愿者队伍为支撑的各种应急力量协同配合的紧急救援体系。主要有以下四支队伍：（１）消防中心：消防中心的职能与我国的不同，他们负责所有紧急救援的消防工作，不仅救火，而且承担一切灾难事故如水灾，地震，车祸的抢救工作（救火只占消防工作的１２％）。不仅负责灾难时的就地抢险和伤病员的运送，而且还要担负起突发的疾病，重病员的急救运输工作。（２）技术救援协会（ＴＨＷ）：共有专职雇员800余人，注册志愿者8万名，总部设

4、在波恩的兰克斯多夫。THW志愿者利用业余时间参加学习，必须经过基础、专业和特殊三级培训，共75个单元，每个单元45分钟，然后通过考核才能担任。跨州协会负责应对特殊行动，比如国际任务、桥梁建设、水供应与处理等；跨县市区域办公室负责应对水害防治、搜索营救、电力供应和残骸清除等任务；地方技术救援小组负责一般性的小规模救援。（３）ADAC(德国汽车俱乐部)：是一个大型企业协会，有近3000万的会员，早期主要承担会员出现车祸后的救援工作，尤其是在高速公路上的救援。近年ADAC与政府签定了合同，参与联邦德国全境的直升飞机救援活动。（4）事故医院：德国有35家大

5、型公立事故医院,主要任务是派驻医生参与消防中心和技术救援协会的现场急救工作，并承担伤病员的急救和治疗康复。35家事故医院都设有直升飞机的停机坪。二．精良选进的技术装备和运输工具(１）直升飞机：一种是运输伤病员和把医务人员运往事故现场的飞机，一种是大型的可以进行急救手术和现场抢救的直升飞机。（２）消防车，救援车种类繁多，功能完备。很多救援车上还备有放射防护，化学防护器。德国进口一七式空气泡沫消防车（３）救护车上的医疗配备就相当于一个小型的ＩＣＵ和小型手术室。氧气，吸引器，呼吸机，药品器材，手术器械等应有尽有。德国原装进口救护车细节图（４）信息系统选进

6、发达，网络密布，统一指挥。德国的卫星预警系统于2001年10月15日建立，政府发出的预警通过卫星，可以在几秒钟内通过公立和私人的电台传遍全国。与此同时，也通过互联网、移动电话等方式向民众发出预警报告。目前，德国在危机管理中正致力于利用现代科学技术研发风险图，对人、动物、自然，生活基础、生活必需设备设施、文化财产等进行详细的风险分析。在现代化的风险图上，可以清楚地看到风险分布的大小、高低和地区分布，对危机预防与控制的作用十分重大。（５）医院都备有绿色通道。设有直升飞机坪和１１２专用通道；急症中心设有重大事故灾难紧急处置指挥中心；医院备有灾难救援紧急预

7、案，人员排班系统，所有医务人员２４小时待命。三．应急救援指挥部当遇到大型突发事件时，由事发地的最高行政长官，一般是以大城市市长或县长为核心，作为政治构成部分，领导协调与组织应急救援工作，同时成立行政指挥部与战术指挥部。（１）行政指挥部，也称危机指挥部，是行政层面的指挥部，在后方负责应急救援的行政决策与沟通协调，由政府相关部门与机构组成。（２）战术指挥部，也称领导指挥部或技术救援指挥部，是战术层面的指挥部，在前方负责现场救援的具体实施，由专业救援机构与志愿者组织组成。四、应急救援程序（１）在接警响应阶段，消防队的接警调度中心（112）在接到突发事件报

8、告以后，根据报警与救援指挥程序（AAO），立即安排救援力量到达现场抢险救人。视灾情需要，接警调度中心会派出不同规模与层次的