社会保障产生和发展.pptx

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1、第二章社会保障产生与发展第一节世界社会保障的发展历程一、社会保障发展三阶段从1601年英国颁布《济贫法》起从出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起以1883年俾斯麦颁布《疾病社会保险法》为标志慈善事业阶段济贫制度阶段现代社会保障阶段（一）慈善事业阶段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救济慈善事业取决于举办者的意愿与财力，是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。这一阶段的慈善事业分为以下三种类型：1.宗教慈善事业教会2.官办慈善事业仓储救济和以工代赈是最常见的形式。3.民办慈善事业“范式义庄”、"刘宰粥局"；欧洲的行会组织等（二）济贫制度阶段1601年，英国伊丽莎白女王颁

2、布了世界上著名的《济贫法》(称伊丽莎白济贫法或旧济贫法)，成为社会保障发展史上的一个重要里程碑。伊丽莎白女王一世(1533－1603)1《济贫法》形成的背景分析（1）16-17世纪是英国由封建社会向资本主义社会过渡的时代，社会十分动荡不安；（2）教权衰落，王权兴起，政府逐渐介入社会事务；（3）宗教改革运动兴起，人们对待贫穷的观念发生变化；（4）圈地运动，流民问题十分严重2伊丽莎白济贫法(ElizabethanPoorLaw)《伊丽莎白济贫法》将贫民分为三种：Pauperchildren(乞儿)wouldbecomeapprentices(学徒).Theimpotentpoo

3、r(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救济院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救济，如拒绝工作将被惩戒3《伊丽莎白济贫法》的相关评论对贫民加以区分，“值得救济”的人得到救济建立了专门的济贫机构，设置济贫官员征收济贫税，救济有了固定的资金来源建立贫民习艺所，对贫民进行职业技能培训以法律的形式确认了国家和政府对贫民和流民应负的责任《伊丽莎白济贫法》部分地实现了封建政府向近代政府职能的过渡，孕育了现代社会保障的种子。（三）现代社会保障制度阶段1.现代社会保障

4、制度的建立俾斯麦政府分别在1883年、1884年和1889年颁布了《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残疾社会保险法》，现代社会保障制度由此产生。奥托·冯·俾斯麦（OttoVonBismarck,1815－1898）社会保险制度获得质的飞跃1零星的救灾济贫政策发展成为国家固定的社会政策3受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为收益条件2雇主、雇员共同供款，确立了社会责任和风险的共同分担机制2现代社会保障制度的发展1935年，在“罗斯福新政”时期，美国国会颁布了著名的《社会保障法》(TheSocialSecurityAct)，标志着现代市场经济条件下的现代社会保障法

5、进入了大发展时期。罗斯福总统于1935年8月24日签署《社会保障法案》3现代社会保障制度的成熟1942年，《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》发表社会应保障人人享有免于贫困、疾病、愚昧、污染和失业的自由权利；社会保障应当包括所有居民各种不同的保障需求。——贝弗里奇报告《贝弗里奇报告》四原则：一是普遍性原则二是保障基本生活原则三是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则。WilliamBeveridge1879－19634福利国家的建立1948年，英国首相艾德礼首先宣布英国已建成“福利国家”。此后，瑞典、芬兰、挪威、法国和意大利等其

6、他西方各国也纷纷宣称建成“福利国家”。在这一时期，社会保障制度从发达国家推广到了发展中国家。总结：社会保障发展历程名称实施主体实施对象发展阶段英《伊丽莎白济贫法》教会负责救荒济贫萌芽德《疾病保险法》政府兴办社会保险职工疾病伤残成形美《社会保障法》加强政府对社会保障制度的干预所有成年公民在老年和失业期间的社会保障发展英《贝弗里奇报告》政府全面负责统一管理全体公民保障范围扩大成熟二、西方社会保障制度的实践经验-120世纪80年代以来的社会保障改革，倡导国家、企业和个人的共同责任自助互助国家责任共同责任兄弟会、吉尔特、行会济贫法确定了国家对贫民的责任前工业时期，家庭保障几乎是唯一

7、的保障形式二、西方社会保障制度的实践经验-2实现稳定走向公平和经济发展相协调社会责任政治社会经济道德多目标协调二、西方社会保障制度的实践经验-3体系关系层次体系结构体系内容体系内容是基础结构体系是核心层次体系是关键针对制度立责权多层次、多支柱的社会保障制度针对群体建制度统一差别针对问题建制度保险、救助、福利、服务第二节中国社会保障制度变迁（1949年以来）一、建国以来我国社会保障发展的两个阶段1949年－1986年1986年以来国家－单位保障制国家－社会保障制二、国家－单位保障制国家负责单位包办板块分割封闭运行全