2021年保健食品监管专题调研报告

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1、2021年保健食品监管专题调研报告近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高，人们健康意识不断增加，对保健食品的需求和品质要求越来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求，为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。一、目前保健食品市场监管现状（一）保健食品违法违规行为时有发生在保健食品安全方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等事件，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在另一个严重问题，就是虚假夸大宣传，宣传保健食品具有治

2、疗作用，故意混淆与药品的界限，诱导消费者购买其产品。（二）法规体系与监管工作不相匹配7当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保健食品的相关学问了解有限，而市面上保健食品种类繁多，广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这种状况下，政有必要对一些不规范的市场行为进行干预。但保健食品监管相应的法律法规却存在许多不完善之处，缺乏系统的监管法律制度，2021年出台的《食品安全法》第五十一条规定，保健食品的详细管理方法由国务院制定，但《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政监管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒威慑作用不强。（三）保健食

3、品企业“多、小、散、低”，监管难度大我区现有各类保健食品经营企业一千多家，大多规模小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱，大多数保健食品从业人员素养较低，分不清保健食品批准文号、产品批号、卫生许可证号等，不了解经营保健食品如何进行索证索票、如何进行进货验收记录等，也不清晰国产和进口保健食品如何区分，对监管部门的要求也不当回事。（四）监管力气薄弱保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注意保健食品准入的许可，把保健食品根据平凡食品进行监管，而未注意对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管

4、这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立了特地的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。二、各地对保健食品监管的探索7针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了显著成效，我们通过查阅资料和外出调研，发觉有一些对做法对我们的工作有很好的借鉴作用。（一）“天安行动”，苏州重拳保障食品安全苏州开展的“天安行动”，由Y市纪委和苏州食

5、品安全委员会牵头，是继前几年苏州一系列食品安全专项整治行动之后，集中开展的、各地各部门同时进行的一场食品安全综合治理，参与部门有市卫生局、监察局、公安局、农委、食药局、质监局、工商局等。“天安行动”的整顿重点是十大类产品和六个环节，该项行动开展以来，曝光了一批大案要案，形成了执法高压新态势；公布了一批监测结果，形成了企业自律新气象；总结了一批先进经验，形成了工作联动新格局；探索了一批攻关项目，形成了科学监管新局面。Y市“天安行动”的特点是：纪委强势牵头，营造了良好的外部执法氛围，药监局的执法压力和风险明显减小。（二）推进保健食品远程电子监管赣榆、绍兴等地为进一步做好保健食品经

6、营环节监督管理工作，提高工作效能，积极探索了保健食品远程电子监管工作，利用现有药品电子监管综合平台，将电子远程监管平台延伸到保健食品流通领域日常监管中，动态把握各保健食品经营企业的基本状况和实时数据，有效加强保健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，在保健食品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食品经营市场秩序，保障了保健食品安全。（三）部分地区对保健食品进行“最严格”监管7“治乱必用重典”，部分地区针对当地保健食品市场混乱的现状，实行了“最严格”的监管。比如X省某地药监部门在检查中查获总货值700多元的过期保健食品，当地药监部门依据《国务院关于加强食品等产品安全

7、监督管理的特殊规定》要求，对该经营单位处于罚款五万的惩罚，且已执行到位。（四）以示范创建推动市场规范宝应、建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的状况下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意识和诚恳守信意识，净化了保健食品经营市场秩序。建湖等地在建设保健食品示范店的同时，借鉴餐饮监管的成功经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸、平脸、哭脸”三种检查结果，让广阔消费者清晰了解经营单位的被检查状况。三、我们在保健食品监管中的做法与思索通过学习和