发展农村土地银行，以农地“资本化”解决农地流转问题

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1、发展农村土地银行，以农地“资本化”解决农地流转问题 　　摘要：建立农村土地银行，通过农地“资本化”实现土地流转，推动农地适度规模经营，是破解目前“三农”问题的必由之路。建立土地银行切合我国实际，符合农民愿望，应当把其作为实现农村重大变革的战略之策。对此我们既应该大胆试验，也需要审慎推进。文章简要地阐述了土地银行的内涵，重点分析了发展土地银行对于解决农地流转的现实意义，并提出了我国土地银行在发展中应该注意的几点问题。 　　关键词：土地银行；农地“资本化”；农地流转 　　当前，“三农”问题是学术界以及社会各界高度关注的问题之一，对于如何解决“三农”问题，各方也是纷纷献计献策。其实，“三农”问

2、题的症结主要是两个方面，农村土地低效率利用问题和农村金融发展缓慢问题。以家庭联产承包为基础的现有农村土地流转制度已很难给农民创造更高的积极性，农地流转问题极大地制约着农业产业化和规模化经营的发展，同时，农业生产的低效率和农村投资的低回报难以吸引广泛的社会资金进入农业领域，农村金融发展非常缓慢。因此，农村土地制度的改革就成为破解农村土地流转和农村金融问题乃至“三农”难题的突破口，这一改革的核心就是实现农村土地的“资本化”，其带来的生产潜力的释放无疑将对我国农村经济起到强大的推动作用，而如何实现土地的“资本化”则是这场改革的关键所在。农村土地银行的建立和发展将成为解决农村土地有效流转的落脚点。

3、 一、农村土地银行的内涵 　　党的十七届三中全会提出要深化农村体制改革。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在此基础上，强调农地流转的多种形式，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。这一政策向我们释放了一个强烈的信号：农村土地“资本化”将成为一个不可避免的趋势。事实上，土地一直是一种重要的生产要素，只有实现充分的流动才能提高土地利用效率，实现土地在市场经济下的真实价值。而土地银行的介入，则会在一定程度上盘活农村土地，通过价格机制鼓励土地实现规模化经营。 　　所谓“土地银行”，就是参照金融机构商业银行的运作模式，一部分农民自愿将零散的、小块的、产权界定清晰的土地承

4、包经营权存入土地银行，土地银行按照一定的价格给付出让土地使用权的农民以租金，然后土地银行再将土地划块后转贷给愿意种植的农户或企业，同时向他们收取租金，种植农户或企业则按照规划和土地银行的要求进行种植，土地银行在此过程中充当媒介，并且赚取差额利息用于自身的再发展以及建立风险资金等。 　　在土地银行具体实际操作过程中，有一个重要的前提：农地产权的明晰。为了实现土地的规范流转，土地的产权必须首先清晰界定，落实到户，每一村镇都应该利用现代地理信息系统对每户农民的土地进行准确的丈量。在当前以户为单位的家庭联产土地承包责任的制度安排下，可以结合目前的户籍制度，经村集体民主讨论，从而划定耕地和宅基地权属

5、。 　　二、以土地“资本化”为手段来发展我国农村土地银行的现实意义 　　多年来，农村为城市输入了大量的资源和财富，农产品剪刀差以及二元经济结构呈现的城乡巨大差异带来了城乡收入水平差距的不断扩大，而受制于农村社会保障的缺失和金融支持的严重不足，农村的“低消费低储蓄”局面一直未能得到根本性的扭转，这也是我国巨大的潜在内需迟迟未能撬动的最重要的原因。 　　在市场经济条件下，一切生产要素都是可以资本化的，人们的财富其实就是所有要素收入流的贴现，即“资本价值”的概念。作为稀缺性生产要素的土地当然更不例外，可以认为土地资本是现阶段农民财富增长的主要途径。我们看到，每年千万亩的农地随着工业化和城市化

6、而不断升值，转做非农，然而大部分收益却没有归农，农民得到的仅仅是按照农业用途计算的微薄收益，中间经过各级截留，真正到农民手上的所剩无几。地利归农，应当是工业化和城市化带给农民好处的自然结果。 　　目前，大部分的农地仍然作为农户家庭保障的基本工具，而事实上，这种静态地看待土地的使用价值并没有充分有效地利用其潜在价值。土地与家庭保障等价，是土地的最后用途也是价值最低的一种用途。从这个层面上来看，我国的社会保障还有很长的路要走。社会保障作为国家向所有公民提供的公共品，是不应以市民和农民身份而有所区别的，即使农民不放弃自己承包的土地经营权也应该有权享受国家提供的社会保障。 　　而土地银行设立的出

7、发点实际上正是以对农民“还权赋能”为基准，以土地的“资本化”为手段，进而使以地方政府为主体来推进的城乡统筹能够体现农民的主体意志，让农民有自主处置所承包土地的权益，自主决策资源的配置，进而使得土地利用效率得到最大程度的提升。土地银行的主要业务是农业用地的流转，对其进行赋权。由其主导土地流转的权限，将会在很大程度上改变当前地方政府垄断土地市场的格局。从长远来看，土地银行的进一步发展将对我国农村经济乃至整个经济体