基层工商执法应着重从完善机制入手

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1、基层工商执法应着重从完善机制入手基层工商执法应着重从完善机制入手 　　党的十七大报告中明确指出要“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制”，为认真贯彻落实十六大精神，全面推动基层工商执法工作迈上新台阶，更好地为服务地方经济发展做贡献。笔者就基层工商执法工作中存在的问题展开讨论，以供大家思考。 一、当前工商执法工作暴露出的几个主要问题 　　“五重五轻”仍是基层工商工作的突出错

2、位点：一是重表面轻深入；二是重城镇轻农村；三是重检查轻回访；四是重处罚轻服务；五是重独立轻联合。 　　重表面轻深入。突出表现在做表面文章，搞“虚架子”，汇报夸夸其谈，无论机构、人员、职能职责都似乎无可挑剔，但究其深入却只是停留在纸上，挂在墙上。有的工作做法也值得商榷，比如“集中收费，分散管理”，从表面上看，这的确是一种提高工商工作效能的有效途径，但这种做法却有很大的局限性，它的适用范围应当定位在人口密度较大、管理相对集中的城市、城镇和大中型市场，但对于辖几个甚至十几个村子的基层工商所，却只能称其为“纸上谈兵”的花架子了。 　　重城镇轻农村。城镇与农村、无论从人口居住密度还是人均生活水平

3、，都存在很大的差异，这就势必导致确定收费指标时把工作的重点放在了城镇，把大量的人力、物力和财力倾斜设立在城镇的工商所，而忽视了农村市场的有效监管，直接导致农村市场，尤其是城乡结合部、乡乡结合部成为假冒伪劣商品的消费市场和滋生地。 　　重检查轻回访。在当前，多数基层工商部门监管的重点放在了市场，而忽视了对市场主体的有效监管，直接表现在一是重视企业生产的产品的优劣，而忽视市场主体经营方向、目标的正误；二是重视登记注册时的各项审批手续，忽视注册之后企业的真正生产动态；三是重视从直观上的检查和巡查，忽视潜在隐患的筛查。 　　重处罚轻服务。在广大一线工商执法人员的头脑中，潜存着一些模糊的认识，认

4、为工商部门的主要职责应当是监督和管理，其他都无关紧要，这无形中把“服务职能”降低和消弱了。反映到现实工作中，认为案件查办了，文书送达了便万事大吉了，致于企业和个体工商户被处罚后应当如何做就“事不关已”了，影响了工商队伍的形象树立。 　　重独立轻联合。基层工商部门查办案件过程中，自己独立办案的居多，和相关职能部门联合行动的相对较少，究其原因：一是部门职能交叉，对查办案件后如何处理持不同意见；二是各单位依据法律、法规不同，使查办工作增加许多繁锁之处。三是协调联动少，缺少充足的配合意识；四是执法单一，缺少深入查办案件的耐心。 工作方式方法急待改革和更新 　　1、“对号入座式”的简单操作与新形

5、势，新时期的工商工作需要不相适应，直接导致对期货市场、科技市场、金融市场、产权交易市场、网络信息市场的监管显得力不从心，对日常监管中的复杂问题感到棘手。 　　2、“命令式、指挥式”的工作方式影响了工商形象的树立、阻碍了服务职能的发挥。 　　3、陈旧的监管模式致使对各类市场主体的监管留有死角，无照经营、店外设摊、假劣商品屡禁不止。 　　4、管理体制和机制隐涵的潜在弊端增加了反垄断、打破地区壁垒及地方保护主义的难度。 　　5、监管举报网络需进一步建立、完善和延伸。 来自社会各方面的压力成为公正执法的阻碍点 　　主要表现在以下四个方面：一是来自人情的困扰；二是来自亲情的影响；三是来自各级领导

6、的干涉；四是来自社会恶势力的阻挠。所有这些都成为基层工商执法的阻碍。 执法素质的良莠不齐潜存诸多隐患 　　由于基层工商执法人员的来源途径不同，受教育程度、学法用法水平、世界观、人生观和价值观都不相同，导致人员基本素质高低不齐，差异极大，主要表现在： 　　1、窗口单位“冷、横、硬”的对外态度仍一定程度地存在； 2、执法人员粗暴违规执法现象屡禁不止； 　　3、适用法律、法规不适当，案件定性不准确，导致行政复议和败诉案件时有发生； 　　4、违规违纪及不廉洁现象仍在一部分同志身上有所表现。 二、基层工商执法要坚持四条原则 　　一是实事求是，杜绝走过场。执法办案涉及当事人的切身利益，来不得半点马

7、虎，在案件的查办过程中，无论调查取证、分析讨论、还是定性处理都必须把握实事求是的原则，都要严格依法办事，不能掺杂任何个人感情及与案件无关的东西，这是办好案、公正执法的首要前题和基本保证。 　　二是夯实根基，抓住联系点。每一个案件，不论大小，都有其“根本点”和“基础点”，那就是案件中最严重的违法事实部分，同时，它又具有多重“联系点”，也就是说，一个案件的产生无论内因还是外因都是多方面形成的，在这多个方面中也潜存着诸多新的违法行为的“根本点”，这其