当前农村安全饮水状况的调查与思考

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1、当前农村安全饮水状况的调查与思考　　水是人类生存和经济发展不可替代的重要资源。农村安全饮水项目事关农村居民生存、生活、生产的切身利益，事关社会主义新农村建设进程，也是地方县市抢抓扩大内需机遇、重视和解决民生问题的具体体现。近几年来，国家大力实施农村安全饮水工程，极大地改善了农村群众的用水状况和卫生条件，促进了农村经济社会的全面发展。近日，我们联合水务、农业等部门深入全市有关乡镇、村组，采取座谈、查阅资料、实地察看等形式，就全市农村安全饮水状况进行调查后发现，当前农村安全饮水项目一方面总体运行平稳，群众受益广泛，社会预期强烈，促进了农

2、村的改革与发展；另一方面预算计划不足，资金缺口较大，后续管理堪忧，阻碍着安全饮水项目经济效益和社会效益的发挥。 一、全市农村饮水安全项目建设慨况 　　自XX年以来，我市农村饮水安全项目连续五年被省委、省政府列入为民办实事实施县市。五年来，该市高度统一思想，落实工作责任，强化工作措施，健全相关制度，确保将这一德政工程建设成为人民满意的民心工程，确保工程长期造福人民群众。项目资金投入。全市XX年至XX年分十三批累计投入农村饮水安全项目建设资金10917万元，其中中央财政投资5640万元，省财政投资2392万元，市县及地方配套2885万元

3、。 项目建设管理。 1.落实分类工作责任 　　该市成立了专门的工作领导小组，领导小组办公室配备专技人员，负责全市饮水安全项目施工技术。市政府分别与各项目乡镇人民政府签订了集中工程和分散工程责任状，集中工程的责任人由乡长担任，分散工程由抓农业的副职担任。与此同时，为责任到项目、到人，确保按时完成施工任务，市水务局与项目村签订了饮水安全工程建设协议书，规定了各自的义务和权利、形成项项有落实、层层有人管的工作格局。 2.抓实项目施工管理 　　在项目建设管理上，突出五个方面。一是实行项目法人负责制。全市所有饮水安全工程实施主体和总项目法人为

4、市水务局，各乡镇实行行政首长负责制。二是严格实行招投标制。在管材及设备采购方面，进行公开招投标择优选择。三是严格实行监理制。聘请专门的水利水电监理公司承担饮水安全的监理任务，实行总监负责制，并配备了现场监理工程师和现场监理员。四是加强合同管理。对饮水安全工程中的管材和土建施工严格按合同管理，土建项目严格按进度和审签程序支付工程款。五是资金实行专帐专户管理。全市农村饮水安全资金设置有专帐和专户，封闭运行，工程资金严格实行报帐制，杜绝不合理开支，并预留项目质保金。 　　3.健全建后管理机制。全市已建项目建后管理有三种基本模式：上规模的集

5、中供水工程建立专门的管理机构，由专人管理，水费价格由县级物价主管部门核定；村级组织兴建的小集中工程一般由村委会指定专人兼职管理，水费的收取标准由村委会根据工程运行成本核算确定；第三种管理模式是村民小组或联户兴建工程的管理，由联户推荐一名务实、勤劳、有威望的村民兼职管理，水费标准由受益户议定。 　　项目实施成效。5年累计兴建饮水安全工程248处，其中集中供水198处，分散供水50处，惠及20个乡镇、579个行政村、4.8万农户，解决饮水不安全人口23.95万人，占全市农业人口的24.1%。项目工程建设呈现出速度快，质量好，受益广等特点

6、，加深了干部与村民的感情，密切了党群、干群关系，为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。 二、正视当前农村饮水的现实困境。 　　近几年来，实施农村安全饮水项目成效显著，深受广大民众欢迎，但目前也存在一些不容忽视的现实问题： 　　边远乡镇人畜饮水异常紧张。全市北部和南部山区6个乡镇经济条件差，受自然地理地质条件的制约，饮水安全人数仅占总人口数的60%左右，受益面较低，人畜饮水异常紧张，山区群众生产生活极为不便。 　　预算计划明显不足。中央、省确定的饮水不安全人数是根据XX年专项调查时，按不安全饮水因素和水源枯竭影响来核定的，明显与现实情

7、况不符，导致上级下达的安全饮水工程计划缺口较大，民众反响强烈。如桥头河镇的一个偏远山村，全村有1200多人，当时按300元/人的计划上报后，上级却仅批复了526人，表面上看数字较大，实际却造成人畜饮水工程实施困难重重。 　　竣工水厂负债运行。经统计，全市现有投入运营的25家水厂共负债3100万元，其中建设直接负债占六成以上。同时，农村水费收缴难度大，特别是一些不收基本水量水费的水厂，生产成本较高，更是运作艰难。 　　日常管理维护缺位。一些规模较大的水厂点多线长面广，农村居住院落分散，地势落差大，供水设施维护量大，管道损毁时有发生，偷

8、漏水严重，导致经营不善，效益低下。 三、理性分析安全饮水问题的成因 　　当前农村安全饮水存在的种种困难和问题，有宏观政策方面的原因，有客观现实方面的难题，既有资金计划的不足，又有设计管理的缺陷，可谓简单而又复杂，各种因素交织而成。