探索“确权赋能”之路

《探索“确权赋能”之路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、探索“确权赋能”之路 　　摘要：农村产权制度改革是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的根本举措，其核心是对农民“确权赋能”。因此必须深刻认识农村产权制度改革的必要性、紧迫性，努力摒弃长期以来所形成的“代民作主”工作方式，积极探索适合自身实际的“产改”模式，逐步化解“产改”难题，通过“产改”，真正赋予农民当家作主的权利。 　　关键词：农村产权制度改革；高速城市化；代民作主；确权赋能 　　XX年3月，XX市拉开了农村产权制度改革的序幕。笔者作为产革的联络组成员下派到A区，历时9个多月，亲眼见证了这场重大改革的一个侧面。这次“产改”核心是对农民“确权赋能”

2、，以推动农村资源要素资本化。而在某种意义上，又是对前期高速城市化中政府大包大揽、“代民作主”方式的“刹车”，也是对二轮承包以来农村工作积淀的问题和矛盾的系统整改，因此是一个十分艰难的过程。 一、当“产改”遭遇“高速城市化” 　　A区幅员面积108平方公里，是XX市中心城区之一。其中属“198”规划范围的集体土地有2万8千多亩，涉及4个街道22个社区、132个组、8万余名农业人口。在XX市刚开始推进城乡一体化时，A区就提出了在农民生产生活方式、农村建设发展、农村管理体制3个方面与中心城区全面接轨的发展思路，并着手探索“改革农村管理体制、土地利用集约化

3、、集体经济股份化、农民市民化”的城乡统筹发展途径。经过几年的实践，取得了比较明显的成效，城乡共同发展的局面开始出现。 　　产权制度改革之初，A区进入XX市第二批试点。按照“土地均属‘198’郊区农村用地范围，二轮承包相对规范，近期不稳定因素较少”的原则，确定了试点社区。紧接着出台相关文件及具体管理制度，健全了工作机制，明确了目标责任，并抽调人员进驻试点村。 　　尽管已有先期试点的经验，区党委政府又高度重视，精心安排，但推进仍然十分艰难。首先遭遇到的是基层干部的不理解，甚至抵触。城区显得谨小慎微，除了A区外，整个城区产权改革的路都走得较为缓慢。究其原

4、因，与城区近年来高速城市化带来的经济社会的变化发展分不开。 　　XX市一、二、三圈层城市化进程有较大的差异。一圈层的5城区城市化率在XX年已达到85％，二、三圈层则分别仅为25％和17％。而各主城区在城市化高速推进过程中，政府或老百姓从增收角度出发，或多或少都有这样那样的不规范甚至不合法的做法。主城区在“198”规划农用地范围内运作的项目颇多，土地流转殆尽，而“产改”需要在已经绘就的城区图纸上重新修改，这势必引发现存利益链条的连锁反映。 二、A区在产权改革中遇到的问题 　　如何把握稳定目标与“确权”必然引起的利益调整的矛盾 　　A区作为XX城市

5、化步伐最快的区域，其进程主要是由政府主导推进的，与现在一号文件要求的“确权赋能”，让农民自己作主在指导思想上和工作方式上都有所不同，有的甚至还有冲突。过去，政府可以“代民作主”，既当运动员又当裁判员，因此，有为了政绩需要而忽略老百姓自身意愿的情况。但一旦确了权，让农民自己作主，可能会出现影响稳定的局面的问题。因此，寻找历史与现状、稳定与改革的最佳结合点，是对城区政府与涉农社区居民共同智慧的考量。 对集体土地所有权确给谁的困惑 　　农村产权制度改革实质上是利益的重新分配和调整。集体土地所有权的“确权”涉及到村与村、村与组以及组与组之间的利益分配。权利

6、确给谁，谁才是有法律依据的集体土地所有权的载体，是“确权”工作首先要面临的问题。A区以村为单位将土地大部分流转，采取重新组建村一级集体经济合作社的方式，作为集体土地所有权的载体。但合作社与原有的新型集体经济组织的关系、与生产队的分配关系，都需要进一步理顺。 　　目标式推进的速度要求与具体工作繁杂性的冲突 　　农村土地房屋产权制度改革是涉及千家万户农民切身利益的重大历史性变革，虽然“确权”规定了相应的政策依据，前期试点也取得了一定的经验，但各地农村及各家各户的情况千差万别，特别是城市近郊最近十多年土地、人员及房屋变化都非常大，“确权”工作遇到的问题非

7、常具体和繁杂，需要投入大量人力、物力以及耗费较长时间。其间，还夹杂着村组、家庭及个人利益的分割；管理体制、条条块块之间的矛盾、部门利益的制约等等。这些与目标式推进的时间要求又有所冲突。这种目标式推进的方式难免不产生新的矛盾和问题，“代民作主”仍难以避免。 宣传组织工作难度大，基层干部存在畏难情绪 　　近年来，城市近郊城市化步伐逐步加快，农村各类因拆迁、内部管理、二轮承包不完善等因素引发的问题凸现，不理性的情绪也在一部分城郊农民中有所蔓延，聚众闹事、斗殴、上访的情况时有发生。同时，在拆迁安置未全部结束，原农村社区向城市社区转制的进程中，社区基层组织建

8、设相对有些弱化，在这种情况下，组织居民参与改革工作难度较大。基层干部一是担心改革会不会让已有的