村级干部学法亟待加强

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1、村级干部学法亟待加强　　最近，笔者在指导基层创建民主法治示范村过程中，对农村普法作了较为详细的调查，发现农村普法虽然取得了一定的成绩，但是离实现依法治国的农村现代化建设的需要差距甚远。尤其是村级干部学法还只停留在口头上。主要问题是：思想认识尚未到位，学法制度不够健全，学用结合严重脱节，学法内容缺乏重点。具体表现为：一是少数村干部对农村普法教育的意义认识比较偏面，认为开展农村普法仅仅是为了维护社会稳定，主要是针对那些不遵纪守法的老百姓，而没有把自己列入普法的对象，认认真真地接受法制教育。二是少数村干部民主法制意识淡薄，办事主观武断。比如有个别集体经济比较富裕的所谓“现代化达标

2、村”，村长、书记以权谋私，个人说了算，决策违反民主程序，财务公开搞形式主义，集体经济一笔糊涂账，不仅严重影响了班子内部团结，同时也严重影响了干群关系，甚至出现严重不安定因素，阻碍了集体经济的持续发展。三是部分村干部缺乏依法管理的能力，在工作方法上习惯于采用压服或经济制裁的手段，如违法断电、断水，拒绝出具婚姻善证明等侵犯公民合法权益的行为时有发生，甚至出现个别村支书公开教训村民代表，如有哪一个村民代表“不听话”，就要取消他的代表资格。这种把个人意志置于法律之上的言论，严重挫伤了村民自治的积极性，群众意见很大。四是少数干部在管理村集体经济过程中不能按照市场经济规律依法经营，甚至

3、造成决策失误，引起村民公愤。有的村主要干部自作主张，盲目引进“外资”或以集体名义为亲戚、朋友作经济担保，结果造成无法弥补的损失，致使村级经济陷入困境。还有个别村干部视经营承包合同为儿戏，非法经营或随意毁约。 　　综上所述，广大农村由于村级干部民主法制意识淡薄，学法不到位，致使农村各种矛盾积重难返，干群关系越来越紧张，不仅阻碍了农村农业现代化建设的进程，同时也给社会治安带来严重的不安定因素。为确保农村农业现代化建设的顺利进行，笔者认为，必须把村级干部学法作为农村普法的重点，加强领导，加强教育，周密部署，狠抓落实。为此，特提出如下意见：一、必须加强教育，提高认识。各级领导机关，

4、尤其是乡镇党委政府，要从维护农村稳定，推进社会主义新农村建设的高度，认识农村普法、干部学法的重要性和必要性，切实把村级干部学法工作摆上党委、政府的议事日程。教育广大基层干部转变观念，紧跟形势，高度重视农村普法和自身学法，跟上依法治国的步伐，学会运用法律手段管理村务、财务。要帮助村干部澄清对学法的种种模糊认识；一是认为村干部不是公务员，学不学习法律无关紧要，二是认为国家法律法规这么多，农村工作忙，时间紧，顾不上学，也学不过来；三是认为村民素质差，有理说不清，法律没有用，还是用“土办法”好；四是认为农村越讲民主，事情就越难办，如果样样事情都按法律办，就会影响工作效率等等。对上述

5、种种认识上的误区，必须结合社会法治实践和农村市场经济发展的事例，一一加以澄清。教育村干部深刻领会党提出建设社会主义新农村的基本方略。通过教育，使他们澄清模糊认识，端正学法态度。 　　二、必须加强领导，精心组织。为切实加强农村普法和村级干部学法，各级各部门应齐抓共管，形成合力。并建立必要的协调机构，全方位抓好落实。由于在目前体制下，主管基层工作的部门很多，如有抓基层党组织建设的组织人事部门，有抓基层精神文明的宣传部门；有村民自治建设的民政部门等等。这些部门所抓工作，虽然各有各的侧重，但是有一个共同点，就是都离不开国家的法律法规及党的政策。因此，我们在部署基层工作时，必须从村级

6、干部学法抓起，并统一作出安排，不能各自为政，各唱各的调。为此，笔者建议，在乡一级应建立由乡普法办统一牵头及各职能部门成员参加的协调小组，定期开会研究基层工作及干部学法的方案和措施，部署农村普法和依法治理工作，联合开展创建活动。并确定有专人负责，扎扎实实地抓好村级干部学法，积极开展基层依法治理工作，使基层各项工作纳入法制轨道，做到忙而不乱。 　　三、必须加强规划，周密部署。在“五五”普法期间，各乡镇应把村级干部学法与国家公务员学法放到同等重要的位置，列入“五五”普法规划，制订具体的实施意见。明确村级干部学法的任务和目标，规范村级干部学法制度编写村级干部学法的基本教材，安排村级

7、干部每年学法不得少于30个学时，在学法内容安排上，既要有总体规划，又要根据党在农村各个时期的中心工作，选学有关法律、法规，做到学用一致，以学促治。 　　四、必须加强监督，措施有力。由于目前村级干部学法还缺乏一定的自觉性，因此，各级党政部门应采取登记、考核、检查等监督措施。上课要点到，课后应布置作业，档案登记要规范，考查测试要严格，同时要把干部学法情况与年终考核奖励挂钩，及时表彰奖励学法认真，严格依法办事的村干部，树立典型，积极推广。各级党校应把法律知识作为干部素质教育的重要内容。集中组织培训村干部或分线进行专业法的