某市农民集中安置社区建设和管理情况调研报告

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1、某市农民集中安置社区建设和管理情况调研报告　　随着城镇化的加快推进和新农村建设的深入实施，一大批农民集中安置社区相继建成并投入使用，随之带来的农民社区管理问题日益突出，成为亟待研究解决的一个重要课题。近期，湖州市xx区人大常委会组成专题调研组，对全区农民社区建设与管理，特别是建成使用后的管理情况开展调研，听取有关职能部门情况汇报，实地走访12个农民社区，召开基层干部、社区管理人员和群众代表参加的座谈会10余次，广泛听取群众意见，全面掌握情况，深入研讨对策。现将有关情况报告如下。 一、基本现状 　　近年来，全区上下把建设新型农民社区作为统筹城乡发展、推进城乡一体

2、化的重要载体，按照“两为主一并重”，即在城市规划区内以拆旧建新、集中建设农民新型社区为主，在城市规划区外以村庄整治改造提升、向中心村集聚为主，集镇建设以拆旧建新和整治改造并重的思路；根据“四规合一”，即城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境规划的要求；坚持“三进三转”，即生活进社区、生产进园区、商贸进市场和村庄向社区转、农业向工业转、农民向市民转的理念，不断加快建设步伐，全区已建设农民集中安置社区54个，建筑面积达551万平方米，安置农户21948户；目前在建8个，建筑面积162.01万平方米，建成后可安置农户3942户。通过集中建设农民社区，

3、有效带动了区域内人口、产业集聚，促进了公共资源整合，大大提高了农村土地利用率，改善了农民群众生活和居住条件。 　　目前，我区农民集中安置社区建设的模式主要有以下三种： 　　一是统规统建商品房。指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的城市商品房建设模式，主要集中在中心城周边农房拆迁安置，建筑形式以多层、小高层、高层公寓为主，如高新区金龙家园、环渚街道玉棠桥小区等。此类型严格意义上应属城市社区范畴。 　　二是统规统建安置房。指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的农民安置房建设模式，主要集中在东部新城八里店镇区块和各中心镇周边农房拆迁安置，建筑形式以多层、小高

4、层、高层公寓为主，如八里店镇前村社区、埭溪镇上强社区等。 　　三是统规自建安置房。指统一规划、统一设计、统一管理、农户自建的农民安置房建设模式，主要集中在城市规划区外的农民集中安置社区建设，建筑形式以联排为主，如埭溪镇、XX镇建设的几个农民社区，织里镇老的安置模式也是此类型。 　　在已建农民社区的管理方面，目前尚缺乏统一规范的管理模式，各地在管理方式、服务内容、收费标准等差异很大，不平衡现象十分突出，主要管理模式有以下四种： 　　一是专业物业公司市场管理模式。如八里店镇通过统一市场招标，引进专业物业公司管理农民社区。此模式基本按照城市社区管理标准，总体比较规范

5、，但在目前居民物业费基本不收缴，费用全部由政府承担的情况下，资金投入大，财政负担重，物业公司工作主动性欠缺，责任和压力不大，与当地村、社区和居民群众联系沟通较少，实际效果不够理想。 　　二是组建物业公司自主管理模式。如八里店镇章家埭村的蜀山花园、环渚街道的玉棠桥小区等，以当地村委会牵头，在当地村民中选择威信高、善管理的人员，并招聘一定的专业物业管理人员，组建物业公司，资金来源主要以村集体资金补助为主。从调研座谈和实地走访情况看，目前这种管理模式的实际效果最好，物业公司与当地村、社区的联系比较紧密，沟通比较顺畅，现场管理有序、环境整洁。 　　三是社区居委会直接管

6、理模式。如织里镇以前的安置模式建设了一大批临街开放式小区，目前由16个社区居委会负责日常管理。管理费用由镇财政承担，全年仅环境卫生费一项就需6000万元，而卫生费收缴仅300万元左右，财政负担很重。加上社区日常事务繁忙，专业物业管理人员缺乏，社区与行政村职能分工不明等因素，导致管理难于到位。 　　四是无组织机构松散管理模式。目前城市规划区外的农民社区管理大多数是这种模式，还是按照原来的村庄管理形式，由村委会落实几名垃圾清运员和日常保洁员，负责社区环境卫生管理，社区安全保卫、公共设施维护、绿化养护等缺乏专业管理，整体面貌难于得到全面提升。 二、存在的主要困难和问

7、题 　　农民社区建设和管理尚处于起步探索阶段，缺乏完善的政策体系支撑和成功经验借鉴，需要在实践中不断摸索和总结。当前我区农民社区建设和管理特别是建成后的长效管理中主要存在以下困难和问题，需要引起高度重视。 　　1、设施配套不够完善。部分农民社区特别是前些年建造的社区，污水管网、公共绿化、活动场所等公建设施配套不齐，社区办公用房和物业用房没有配套建设或配套不足。部分社区车库设计不足，导致难于处置，如环渚街道玉棠桥小区内的汽车库至今没有投入使用。八里店镇富田小区一期建设时地下污水管网没有与城市管网接通，导致经常出现污水外溢现象。个别农民社区建设质量监管不够到位，导

8、致出现外墙脱落、屋顶漏水等房屋质量问题