浅谈农村养老保险法律制度

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1、浅谈农村养老保险法律制度　　我国60岁及以上人口中靠离退休金生活的老年人主要分布在城镇地区，广大农村地区的老年人主要还是靠“家庭养老”和“集体养老”来维持生活。这种养老方式是延续了几千年的传统方式，至今仍未有大的改变。但近年来，由于农村中土地保障功能的弱化，人口老龄化、家庭小型化及人口流动等社会经济因素的变迁，随着家庭联产承包责任制的普遍实行，过去实行的“以集体保障为主体、国家和家庭保障为补充”的农村劳动者保障体系随之解体，传统的家庭养老和集体养老功能逐渐弱化，远远不能满足我国目前人口老龄化趋势严重的现状。国家既要从实际上

2、解决农民的贫困问题，更应该通过具体的法律制度是农民与城镇居民具有实质上的平等地位。国家既然以宪法的形式确认公民的社会保障权利，那么通过建立农民社会养老保险法律制度，则是国家实践法律面前人人平等的宪法诺言的必须措施。因此，建立农村社会养老保险法律制度，保障农村老年人的生活是亟待解决的问题。　　一、我国农村养老保险发展概况11　　新中国成立之后，党和政府非常重视农民的社会保险和生活福利问题。早在1956年第一届全国人民代表大会第三次会议通过的农村人民公社工作条例修正草案中对于如何在农村建立社会保险和生活福利制度都作了原则规定，

3、指出有条件的基本核算单位可实行养老金制度，但受农业生产力发展水平的制约，广大农村只能对少数孤寡老人实行具有救济性质的五保制度，一些生产水平较高的社队规定了层次比较低的养老保险项目，但受当时生产的影响，时有时无，养老金水平时高时低，极不稳定。改革开放以来，农村的经济和社会有了很大的发展，部分富裕农村自发地建立了小社区型的退休养老保险或补贴制度。特别是1986年民政部号召各地探索建立农村社会保障制度以来，发展更是迅速。据不完全统计，到1989年，全国已有19个省、自治区、直辖市的190个县、市、区、旗进行了农村养老保险方面的探

4、索，800多个乡、镇本位或村本位的养老保障制度积累了一定的资金。但这种以乡、镇、村或乡镇企业为单位建立的养老保障制度具有如覆盖面窄、层次低、村与村之间制度不兼容、资金效率低、缺乏法律保障等缺陷，并不能适应农村经济和社会发展的总体要求。1991年国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定(国发199133号)明确农村养老保险由民政部负责后，农村养老保险开始进入系统化、规范化的发展，其主要经历了以下三个阶段：　　第一阶段，调查研究、组织试点。民政部在总结探索农村基层社会保障中国农村养老保障模式探讨工作的经验和深入调查研究的基

5、础上，制定了县级农村社会养老保险基本方案，并在山东组织了较大规模的试点。　　第二阶段，总结经验，扩大试点。1991年10月，民政部在山东省牟平县召开了建立我国农村社会养老保险制度会议，总结推广了山东省建立县级农村社会养老保险制度的经验，农村社会养老保险工作得到迅速的发展。11　　第三阶段，加大推进力度，加快发展步伐。1992年7月，民政部在武汉召开了全国农村社会养老保险工作经验交流会，重点推广了武汉市建立农村社会养老保险制度的经验，武汉会议推动全国农村社会养老保险上了一个新台阶。1992年12月，民政部又在江苏省张家港召开

6、了全国农村社会养老保险工作会议，总结了近二年来试点工作的基本经验，宣告农村养老保险试点工作初步告一段落，而转入在全国范围内全面推广农村养老保险工作。到1995年止，全国各地已经有1500多个县、市开展了农村社会养老保险工作，700多个县、市政府发了建立农村社会养老保险制度的文件，制定了实施办法，建立了农村社会养老保险工作机构，有200多个县、市已经在全县、市范围内建立了农村社会养老保险制度。据不完全统计，全国已有500万农民参加了农村社会养老保险制度，积累保险资金约50多亿元。　　二、县级农村社会养老保险方案存在的主要问题

7、　　方案的基本内容如下：　　凡农村户口年龄在20-60周岁之间且不由国家供应商品粮的公民均须参加当地的农村社会养老保险，务工务农经商等各业农民参加统一的制度，投保人因升学农转非户口变动等需要变动保险关系时，可以办理退保或转保手续。　　资金筹集实行个人交费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。乡镇企业和乡镇机关事业单位参照城市退休保险的做法实行税前列支，列支比例一般为投保人工资总额的10%-20%。国家政策扶持从税前列支中体现，月投保标准分为2、4、6、8、10、12、14、16、18、20等10个，保险费可以按月季年交纳，

8、经批准也可预交或补交，因灾害在押等特殊原因可暂时停交，乡镇企业和乡镇机关事业单位由单位统一交纳保费，其他人员以村为单位交费。11　　投保人交纳的部分连同集体补贴一并计入个人名下，以个人帐户的方式存入农村社会养老保险专户，并给予保值增值.投保人从60周岁起开始领取养老金，养老金的数量由投保档次和缴费年限决