水利要发挥新农村建设生力军作用（张卫民）

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1、水利要发挥新农村建设生力军作用（张卫民）　　“十一五”是新农村建设打基础的关键时期。水利作为农业的命脉，作为农村重要的基础设施和基础产业，如何准确把握新形势对水利的新要求，在新农村建设中发挥“生力军”作用，是摆在水利部门的一个首要任务。笔者就此谈谈自己的认识。 一、水利在建设新农村新形势下的机遇与挑战 　　新农村建设对农村水利既是严峻的挑战，更是极好的发展机遇 　　建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，必须加强农村基础设施建设。目前国家对基础设施建设投入的重点转向农村小型水利设施建设。XX市

2、小型水利设施建设和农村水利工作有着良好的发展基础，近年来接连被列为全省小型农田水利建设、国家人口安全饮水、民办公助等项目试点，这些都为我们提供了良好的发展机遇。但是由于XX市受特殊地貌等自然因素影响，水利建设项目小而分散，什么都有，什么都上不了规模，特别是近年来一些老的工程年久失修，功能退化，新的项目建设还十分有限，建设速度还远远跟不上农村社会发展的需要，这些都需要我们努力去创造条件，千方百计去克服、去解决。 水利在新农村建设中的地位将更加突出 　　农村水利与新农村建设二者相互依存、相互影响，关系极为密切，主要体现在：农村水利是

3、发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障，加强农村水利建设是加强农村基础设施建设的重要举措，同时也是新农村建设的重要内容。但目前XX市农村水利存在设施不足、工程不配套、建设标准低、老化失修严重等问题，对新农村建设难以起到有效的基础和保障作用。因此，把加强农村水利建设作为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的客观要求，是确保新农村建设取得预期效果的现实选择。市委市政府多次把水利工作摆到全市经济发展的重要位置上，水利在新农村建设中的地位将更加突

4、出。 农民对水利建设有着迫切的要求 　　农村水利涉及的都是农民群众生产生活中最直接、最基础的问题，也是建设社会主义新农村急需解决的问题。加强农村水利建设将给广大农民带去更多的实惠。近年来，农民对水利也有了新认识和新要求。调查表明，当前农民对水利工作有五盼。一盼获得好的收成。要求水利部门加强灌排设施的完善配套和推广先进实用的节水增效新技术，以提高农田抗御自然灾害能力，降低农业生产风险。二盼健康长寿的生命。农村公共卫生是新农村建设的软肋，饮水安全是农村公共卫生体系的关键环节，80%的疾病与饮水有关。要求水利部门加快建设农村饮水安全工

5、程，为他们提供健康卫生的自来水。三盼安居乐业的环境。要求水利部门加强水库堤防的除险加固和堰塘溪沟的清淤保洁，为他们提供防洪安全屏障和清洁舒畅的水环境。四盼政策和资金的支持。这就要求水利部门认真履行职责，当好政府参谋，努力把农村水利基础设施建设纳入公共财政支出框架，对农村水利这一公共设施切实承担起责任。五盼建立起长期受益机制。希望水利部门积极引导群众建立起和谐高效、自主管理的建管机制。这就需要我们充分调动受益区群众建设水利的热情和参与工程管理的积极性，使他们对农村水利的建设与管理活动享有知情权、发言权、表决权，并承担相应义务，保障

6、工程长期发挥效益。农民的这些主观愿望为水利事业顺利发展提供了良好的群众基础。 　　二、把握水利工作重点，努力为新农村建设提供“五个保障” 　　在机遇和挑战面前，我们应冷静分析XX市农村水利建设中还存在的一些实际问题和困难，以便有的放矢，把握重点，全面推进。目前XX市农村水利建设的主要难题有两点。一是建设机制还有待不断完善，“两工”取消后，虽然我们探索出了产权“受益户共有制”等新路子，但农田水利建设氛围还不够浓，农田水利建设力度不够的总体态势还没有得到根本转变，过去“冬春大干”，现在“没有项目不干”的现象还存在，一些地方甚至出现“

7、冬闲春眠”现象。另一方面是农村水利建设投入严重不足。虽然国家投资在增加，但目前XX市需要各级财政投入农村水利建设的地方和项目有很多，“僧”多“粥”少在一个时期内还是制约农村水利发展的一个瓶颈。对此，我们要始终坚持实事求是的工作态度，把握水利工作重点，有的放矢地开展农村水利工作。 　　把安全饮水项目作为水利工作的首要任务，保障农民安全饮用水需要 　　自2001年起，XX市实施国家山区人口饮水解困项目，经过三期建设，先后解决了3.1万多山区农民饮水难题，较好改善了山区农民生活条件。但是由于历史原因，目前XX市农村包括平原地区不少村民

8、仍然依靠堰塘、河渠、湖泊等自然水源取水或直接饮用，这些水源的水质多数不能达到国家人口饮水标准。中共十六大提出全面建设小康社会目标后，XX市及时编制了《人口饮水安全实施方案》。经国家发改委、水利部组织的专家组评审，确认XX市农村饮用水水质、水量、方便程度及保证率不