财政撬动·企业发展·群众受益(调研报告)

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1、财政撬动·企业发展·群众受益(调研报告)　　近年来，国家财政对产业化经营龙头企业与农民专业合作社的扶持力度逐年上升，如何使企业与合作社能够真正起到农民增收致富的引路人与带头羊，这是财政支持与补助企业与合作社项目实施的一个重点。在市级财政支持下，如何发展壮大村集体经济，农民切切实实受益，是本文探讨的一个重大课题。 　　带着这一课题，我们于XX年9月15日至10月10日之间对兴义市26个乡镇进行了调研。 　　兴义市位于贵州省西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地。经纬度范围E104°51＇～104

2、°55＇，N24°38＇～25°23＇。东邻安龙县，南与广西西林县、隆林各族自治县毗邻，西接云南XX县、富源县，北与盘县、兴仁县接壤。距省会贵阳357km，距云南昆明62km，距广西南宁525km，位于南贵昆经济圈的中心，地理区位优越，素有“三省通衢”、“黔桂锁钥”之称。辖区国土面积2911.1平方公里，耕地面积8.64万公顷，其中：稻田面积1.06万公顷。兴义市气候宜人，资源丰富，独有的地理环境和气候，适宜生态农业、观光农业和立体农业的发展，前景时分广阔。 　　在推动现代农业发展过程中，如何做到财政撬动·企业发展·群众受

3、益，它们关健的结合点是什么？农业产业化经营的核心和关键在哪里？经过调研，我们认为在现代农业综合开发中如何构建农业产业化龙头企业与农民专业合作社之间“利益共享、风险共担”的利益联结机制，使两者成为真正的利益共同体，是推动农业产业化健康发展，促进农民增收致富，同步实现小康目标的重大问题，他是现代农业发展应当研究的一个重大课题。近两年来，兴义市以建设现代高效农业示范园区和“贵州精神展示长廊”为载体，以发展壮大农村集体经济为核心，农业综合开发项目建设为抓手，不断探索农业产业项目新型扶持方式，切实增强财政投入的针对性、精准性和实效性

4、，促进农业发展转型升级，改变村集体空壳经济的现状，同时在土地流转、股份合作、“企社对接”等方面取得突破，形成了“龙头企业＋村委会+农民专业合作社＋农户”的新型产权关系联结方式和利益联结机制，深受项目区群众的欢迎，有力地调动了农民经营土地的积极性。目前，全市现代高效农业示范园区建设如火如荼，“贵州精神展示长廊”特色经济蓬勃发展，亮点纷呈。 　　一、财政撬动，培育和壮大新型农业经营主体，着力构建农民利益联结新机制 　　培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，是党的

5、十八大和十八届三中全会明确提出的要求。作为政府扶持农业的重要手段，财政在支持构建新型农业经营体系中发挥着举足轻重的作用。我们认为，近两年来，兴义市充分发挥财政补助资金的导向作用，不断培育和壮大新型农业经营主体，在“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的新型产权关系联结方式和利益联结机制等方面作了有益的探索。 　　兴义市委、市人民政府深刻地认识到，建立农民利益紧密联结机制，必须探索农发项目新型扶持方式，重点探索土地流转、股份合作、“企社对接”等联结机制，在“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”产权关系联结方式上有所突破，探索与尝试借

6、助农发项目扶持，让农民在龙头企业获得股权并长期受益。在具体做法上，围绕“建园区，抓龙头带合作社”的思路进行，以气候、土壤、技术及其他自然生态优势资源为主导，以现代农业技术研究发展和今后的山区农业发展基本方向为目标，确定园区规划的总体格局，通过财政补助资金的投入，不断完善园区基础设施建设吸引企业入驻，实施农开项目。抓龙头带合作社。具体做法归纳为：一是入驻园区实施农开项目的龙头企业，必须具备一定规模，促进当地主导产业发展作用明显、产品市场前景好、发展潜力大、带动能力强，有强烈的社会责任感和良好的诚信记录。二是由企业引领农户共同

7、出资成立农民专业合作社，企业持有合作社股份，成为合作社的成员之一。企业带领合作社从事生产经营活动，利益共享，风险共担，并负责种苗的选育和技术指导、技能培训等服务工作。合作社负责组织入社农户从事生产管理，其产品由企业按保底价收购统一外销。合作社作为入社农户的持股代表，在企业的持股比例为项目建设使用国家财政补助资金形成资产的30%参与企业盈利分配，企业按10℅的保底分红比例分红给合作社。合作社在红利中留取一定发展资金后，由市财政局农发办监督合作社分红给入社农户。这样，就形成了企业持有合作社股份，合作社代表入社农户持有企业股份的

8、紧密利益联结机制。这种通过“企社对接”的形式，让合作社不仅能获得农业生产应得的利润，还可以通过在企业持股分红，分享到加工、流通等环节的利润，实现多渠道增收，这与一般项目相比，更能发挥农业综合开发公共财政促农增收的效应，更加有利益基层组织集体资金的积累。 　　但是在操作过程中，需要把握好三个关键问题：一是