分税制改革的宪政

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1、精品文档分税制改革的宪政一、从财政到宪政：分税制研究的视域转换归纳起来，分税制改革的不完备主要体现在以下方面：地方政府财权与事权不匹配问题，即上面出政策、地方出钱落实；省级以下财政体制问题，即省级以下财政体制没有进入分税制状态，真正的分税制无法有效贯通到基层；另外，转移支付存在支付结构问题和对资源配置的扭曲效应等。那么，如何深化分税制财政体制改革？贾康提出改革的基本思路是，通过“省直管县”和“乡财县管”两个切入点，把中央、省、市、县、乡五个层级框架扁平化到三个层级，在这个扁平的框架下构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的财税体制。他同时强调，财政分税制改革的实质性推进，必须得

2、到行政体制改革、生产要素流动制度改革、财产制度改革等多方面配套改革的支持。周飞舟指出，分税制使得财政收入权力层层上提，财政支出责任层层下移，造成县乡财政困难，地方政府越来越陷入财政危机，地方政府一方面成为依靠转移支付为生的“悬浮型政府”，另一方面开始积极从预算外，尤其是从土地征收中为自己聚集财力，成为“土地财政”型政府，而且分税制并未有效均衡地区间因经济发展不平衡而带来的区域差异。［９］甚至有人把房价飙升、大众沦为“房奴”归咎于１９９４年分税制改革。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创15/15精品文档总体上看，１９９４年分税制改革的大方向是正确的，但存在

3、着不彻底性。近年来，基于深化分税制改革的现实需要，分税制问题研究出现了一种新的视角，即宪政视角。财政立宪、税收立宪、财政民主、税收法定、纳税人权利等成为部分财税学者、法学者热衷的话题。李炜光基于“现代国家的财政、税收首先或从根本上说是一种政治的和法律的制度，然后它才是一种经济制度，有什么样的政治和法律制度，就有什么样的财政制度”的论断，提出“宪政的基本精神和基本制度构架是决定我国未来税制改革方向的根本性因素，宪法所伸张的正义、平等、人权等价值观，在各种税收专门法中必须得到充分和准确的体现”。法学界对财税领域宪政、法治问题的关注可以说与财税学界“不谋而合”。有学者指出，财政立宪是

4、宪政的源头，财政立宪主义是我国宪政发展的契机。有学者认为：“分税制改革之所以是个宪政问题，是因为它涉及作为基本国家权力的财税权的运作是否遵守分权制衡这一宪法原则，关系到能否规范化、制度化地将宪法上统一的财税分权授予不同层级的政权组织”。总体来看，在宪政的制度层面上，分税制改革缺乏明确的宪法和法律依据；在宪政的价值层面上，缺乏民主基础的分税制改革难以真正承担起保障和促进人权的神圣使命；在宪政的实践运行层面上，缺乏制约机制的分税制改革难以做到财政权力的理性运行。从宪政分权原则出发，法学界研究了税权的分配问题。从横向分配来看，“2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原

5、创15/15精品文档国家或政府的税权，包括税收立法权、税收征管权和税收收益权。”同时还涉及税收司法权的分配以及财政监督监管体系。从税权的纵向分配来看，法学界重点研究了地方税收立法权问题。有学者认为：“我国是单一制国家，地方政府是中央政府的派出机构，因此不能享有充分的税收立法权，这与联邦制国家有很大的不同。”一般来说，中央集权与地方分权相结合的财政分权模式更符合宪政分权原则，因为权力配置的均衡化是权力配置的前提，实现国家权力的合理配置，才能有效防止公权力的滥用，以达到宪政所要求的限制公权、保障人权的目的。因此，与改革开放之初学界比较重视分税制改革的财政、市场意义不同，包括财税学界

6、、法学界以及政治学界在内的当下学界开始高度关注分税制改革的宪政意义，并由此形成了从财政到宪政的视域转换。新一轮分税制改革将以宪政、人权保障为契机，将深深烙上宪政的“印迹”。可以说，理论界已经发生了从财政到宪政的视域转换，分税制研究的宪政范式开始形成，这是分税制改革向纵深发展的必然要求。不难想象，在追求法治、宪政的当今时代，如果不从根本上对分税制改革进行宪政视角的审视，不能推进分税制改革的宪政转型，那么，分税制的真正变革将无法实现。二、分税制改革宪政转型的四个维度2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创15/15精品文档改革价值目标：从财权到人权自建国以来，中央

7、财政与地方财政几经集权和分权的无序交替，财政体制长期处于震荡之中。特别是１９７８年后，中央汲取财政资金的能力急剧下降，财权极度分散，中央宏观调控能力不断减弱，突出表现为财政收入占ＧＤＰ的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重严重下滑，导致所谓“弱政府、弱中央”。［１５］７８３尤其到了２０世纪９０年代初期，中央财政收入占全国财政收入的比重持续大幅下降，已由１９８４年的４０．５％下降到１９９３年的２２．０２％，中央财政已经到了举步维艰、捉襟见肘的地步。不仅如此，全国财政收入占ＧＤＰ的比重也急剧下