国家审计领域行政执法-行政执法

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1、精品文档国家审计领域行政执法/行政执法1982年12月，我国五届人大五次会议通过新中国的第四部宪法，宪法规定，国家设立国家审计机关，实行审计监督制度；国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作；同时规定县级以上地方人民政府设立审计机关，在本级政府和上一级审计机关的领导下，负责行政区域内的审计工作。1994年8月，八届人大常委会第九次会议通过《中华人民共和国审计法》，并于1995年1月1日施行。l997年10月，国务院发布《中华人民共和国审计法实施条例》。2000年1月、8月和2001年8月，国家审计署颁布《中华人民共和国国家审

2、计基本准则》等15项准则。上述法律、法规、规章的颁布，形成了我国以宪法为根本依据，以审计法为核心，以审计实施条例和国家审计基本准则为主、地方性审计法规为辅的审计法律体系。经过近20年来的审计实践表明，国家审计在促进依法行政、维护国家财经法纪、推进国家财税体制改革、加强廉政建设和保障国民经济健康发展等方面，都发挥了十分重要的作用。但是，也应该清醒的看到国家审计机关在审计执法中存在的问题。一、审计执法中存在的问题和面临的新情况2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档随着我国法治建设的不断深入发展，行政执法正成

3、为公众日趋关心的重要社会生活，作为我国专司经济监督职能的国家审计机关，在审计执法中不同程度的存在着，有法不依，执法不严；审计法律体系不够完备；审计处理处罚法规不完善；审计程序过于繁琐，审计效益难以体现；加入WTO后面临着诸多新情况、新问题。有法不依，执法不严，是审计执法中存在的突出问题。由于我国国家审计机关隶属于各级政府领导之下，所以行政首长和各行政机关之间对审计执法存在不同程度的干预。如审计对象的确定，由于领导"打招呼"后便进行了调整；对审计查出的某些问题，领导给予"关照"后，便减轻或放弃对问题的处理处罚。由于审计机关同其他国家机关，同属

4、一级行政机关，机关部门之间的"说情风"不断，往往使查出的问题，大事化小，小事化了。另外，由于审计人员本身法律素质不高，对某些查出的问题，习惯于从违规问题角度未看待处理处罚查出的问题，没有上升到法律的高度和行政执法的高度，未检查和处理某些问题。上述各方面，都从不同的角度影响了审计机关执法的严肃性，不同程度的造成了有法不依，执法不严的状况。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档审计法律体系不够完备。作为审计体系核心的《审计法》和《审计法实施条例》的内容其针对性和操作性，大部分是对审计机关的权力和审计程序的界

5、定，而对于法律体系中应当具备的违法行为性质的界定，以及应当给予的相应审计处理处罚条文涉及的却很少。这两项法规只能说是国家审计工作的组织法和程序法。如在审计处罚程序方面，《审计法》与《行政处罚法》的规定也有一定的差距。随着我国国家审计实践中的新情况、新问题，如经济责任审计现行法律、法规几乎没有涉及，《审计法》的修订和进一步完善势在必行。审计处理处罚法规不完善。现行的审计法律、法规对目前大量出现的违反财经法律法规的行为的定性和处理处罚规定得很少，绝大多数问题的处理，都要依据相关部门的法律法规来定性和进行处理处罚，往往导致国家审计机关工作的被动，

6、遇到某些界限不清的问题，审计机关也无权进行解释。如同样是对企业税收行为实施的检查监督处理的方式却是不一样的，税务机关依据《税收征管法》所进行的处罚远比审计机关的处罚要更有约束力而又易于操作。从近几年来一些地方审计机关审计决定实际执行情况看，执行收缴的难度确实是比较大的。现行的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，必须尽快进行修改和颁布，以利于维护和整顿社会主义市场经济秩序。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档审计程序过于繁琐，审计效益难以体现。根据《审计法》规定：在实施审计3日前要向被审计单位送达

7、审计通知书。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起1O日内，将其书面意见送交审计机关。在《审计法实施条例》中，对执行审计决定又作出了进一步规定：被审计单位应当自审计决定生效起30日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。审计机关自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况，对不执行的，申请人民法院强制执行。如果遇到对地方审计机关作出的审计决定不服申请复议的，复议期间审计决定如何执行也无明确规定。审计法与新的税收征管法相比，税收征管法所规定的检查处罚程序简便易行，较大的提高了工作效率。加

8、入WTO后审计执法面临的新情况。第一，对审计观念的影响。审计机关将由国有经济监护人的角色为主，逐渐向政府监督人角色为主转化。并且审计机关由以查错纠弊为主，向以信息披露为主转化，要