工业信息论文：国内外工业和信息化监管对比透析

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工业信息论文：国内外工业和信息化监管对比透析作者：李丽娜单位：中国政法大学政治与公共管理学院第5页共5页 工业信息论文：国内外工业和信息化监管对比透析作者：李丽娜单位：中国政法大学政治与公共管理学院第5页共5页 商务部部长办公室下属的“政策与战略规划办公室”和“首席信息官办公室”负责向商务部长提出工业和信息化政策建议和战略规划，商务部下属的“经济与统计管理局”和“国家标准和技术研究所”则负责提供工业和信息化相关的科学数据及统计信息，以确保政策与战略规划的科学性。再者，综合管理类中工业和信息化国际合作职能主要集中在商务部下属的国际贸易局。中小企业管理类职能则根据管理对象、管理内容及管理类型不同分别归口于商务部下属的“少数民族企业发展局”（MBDA）、联邦独立机构“小企业管理局”（SBA）及联邦政府各部门下属的“小型及弱势企业扶助办公室”（OSDBU）如农业部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都为少数民族、中小型及弱势企业提供政策、资金和技术支持和服务。工业管理类机构设置及职能对比中国工信部内设6个工业管理类司局，分别为：节能与综合利用司、安全生产司、原材料工业司、装备工业司、消费品工业司和军民结合推进司。负责原材料、装备及消费品工业行业发展规划、政策制定、安全监督、节能环保、高新技术装备及军民两用技术发展和创新等管理工作。在美国联邦政府中，工业管理类职能机构并未独立设置，而是将工业管理类职能与商业贸易等经济职能有效地结合在一起，统一并入美国商务部。而且，由于成熟的市场经济运行体系和发达的行业协会及社会组织，美国联邦政府本身并不会制定或参与制定某一行业的发展规划和政策目标，也不会直接运用行政手段实现发展规划和达到政策目标。而是通过立法限制、政策引导及技术支持等手段间接推动和促进行业的发展。在工业专业管理类中，原材料、装备和消费品三大类工业管理职能主要集中在美国商务部。由商务部部长办公室和国家标准和技术研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分别负责制定和提供工业产业化政策、工业技术标准及国内外工业行业市场信息等。第5页共5页 美国能源部负责制定和实施国家综合能源战略和政策。其中，美国能源部部长办公室主要负责建立和实施国家综合能源战略和政策，提出能源政策方案和制定能源发展与能源安全战略；联邦能源管制委员会（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）为美国能源部下属的独立的能源监管机构，负责依法制定联邦政府职权范围内的能源监管政策及实施监管，形成政监分立的能源管理体制。[1]此外，美国能源部下属的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）负责提高能源效率和生产率；向市场转让洁净的、可信赖的和可以转让的能源技术。美国劳工部矿山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）则负责对安全生产的监督和管理工作。军民两用技术的战略规划和法律法规主要是由国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等机构制定和颁布，军民两用技术的政策执行和监督管理职能则主要集中在美国国防部下属的高级研究计划局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技术转移办公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美国国防部下属的研究中心和开发机构，负责对包括军民两用技术转移等重大项目进行技术管理与指导，并跟踪研究能转化为军事用途的相关技术和成果。OTT则是美国国防部军民两用技术的综合管理机构，负责拟定技术转移和两用技术政策，并全面指导和监督两用技术计划的实施。此外，OTT也是军民两用技术转移项目的组织和协调机构，负责与能源部和商务部等联邦政府其他部门就军民两用技术转移工作进行协商合作，促进军民两用技术的开发与应用。[2]信息产业管理类机构设置及职能对比信息业作为优化工业结构、促进经济发展的重要基础性产业，在国家和社会中的地位日益突显。为了巩固和加强信息产业的重要作用，中国政府组建了工业和信息化部以更快、更有效地促进工业和信息化的发展。其中，工信部内设机构中有8个司局为信息产业管理类：电子信息司、软件服务业司、通信发展司、电信管理局、通信保障局、无线电管理局、信息化推进司和信息安全协调司，主要负责电子信息产业行业监管、指导推进信息化工作及协调维护国家信息安全等工作。在工业信息化程度很高且经济发达的美国，联邦政府则把工业和信息化职能与商业贸易等经济职能有效地结合在一起，统一并入美国商务部。并在商务部下专门设立了信息产业综合主管部门———国家电信与信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作为联邦政府独立行政机构的联邦通信委员会（FederalCommunicationsCommission，FCC）则拥有监督信息产业最广泛的权力，成为专业性和独立性很高的电信监管机构。前者是美国联邦政府综合性的信息产业主管部门，后者为美国联邦政府高度独立的电信监管机构。两者合理分工、相互协作，共同构筑透明高效的信息产业监管体系。作为美国联邦政府综合性信息产业主管部门的NTIA，同时也是总统在电信与信息政策方面的主要咨询机构。主要负责联邦政府电信与信息产业以及频谱运用的管理工作；向总统及执行机构提供电信与信息产业发展的政策建议；承担电信与信息产业高新技术的研究与设计；以及向相关的政府机构、企业和社会组织提供技术支持等。第5页共5页 FCC是美国联邦政府独立行政机构，也是专业性和独立性很高的电信监管机构，拥有监管通信行业最广泛的权力，主要负责公共电信、专用电信、广播电视、无线频率及互联网接入等行业的监管以及通信设备系统标准的指导和协调等工作。此外，FCC作为监督、管制通信业的联邦政府独立行政机构，兼有一定程度的立法、司法和行政执行职能，如：可根据具体情况自行制定一些与电信和信息产业相关的规章制度，仲裁电信和信息产业中政府部门或企业之间产业的冲突和争议，以及执行各项法律法规等。虽然FCC和NTIA主要负责电信与信息产业的监督和管理工作，但这两个机构对电信与信息产业的监督和管理，一般仅限于产业政策层面和技术标准层面，并不干涉企业和市场的具体运行，这也是自由市场经济体制的基本要求。综上所述，由于中美两国政治体制、工业现代化程度以及经济发展水平的不同，两国政府工业和信息化管理机构的设置、职能及其运行机制也有很大的差异。因此，在借鉴美国成功经验的同时，也要充分考虑到国内社会、政治、经济及信息化发展水平等现实状况，选择适合我国工业和信息化产业发展的政策与模式，促进“新型工业化道路”的快速发展。第5页共5页