[铁路安全,风险管理,管理条例]贯彻落实《铁路安全管理条例》深化推进铁路安全风险管理

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1、贯彻落实《铁路安全管理条例》深化推进铁路安全风险管理一、《管理条例》出台的背景（-）铁路管理体制改革推动法律完善铁路企业作为国家基础交通设施，与人民群众的生活息息相关。在计划经济年代，铁路企业既是政府乂是市场主体，既是国家战略的重要组成部分，乂担负着服务社会的职能，在国民经济中发挥了不可替代的作用。改革开放以来，经济社会不断发展，铁路企业要想更好的发展，就要从铁路运输的供需矛盾出发，遵循市场规律，形成适应市场经济组织架构。然而，企业的发展离不开经济规律，更需要法律规则的保护和约束。《管理条例》就是在满足国家、社会和群众的运输多元化需求的基础上，

2、明确政企分开，确立铁路企业的市场地位等，为保护铁路企业平稳、有序的发展起到积极作用。（二）铁路企业科学发展需要法律规范（三）铁路实际工作需要法律规范历史唯物主义告诉我们，事物的发展不是一帆风顺，而是曲折前进。近年来，《安保条例》在保障铁路运输安全的过程中起到积极作用，但是，随着铁路改革不断深入，市场环境不断变化，人民群众对点到点的铁路运输的要求变为多元的运输需求，正如马克思主义基本原理指出：社会经济运行的过程表现出来的是供给与需求被满足的客观过程。因此，我们发现《安保条例》对铁路线路与营运安全保护不足，对铁路建设、设备质量规定不明等问题日渐突出

3、，它已经不能适应当前铁路运输发展的新形势。可见，这就需要一部操作性强的法律来严格把控铁路建设发展诸多环节中容易凸显的问题，为铁路发展保驾护航，因此《管理条例》应运而生。二、《管理条例》修改的主要内容（-）关于责任主体相关方面的修改内容政企分开必然带来权职责的分离，形成了权、职、责相统一。此次发布的《管理条例》取消了《安保条例》中设定的部分行政许可项目，如：设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。《管理条例》在法律责任一章，明确了进

4、行行政处罚的主体：铁路监管机构也就是国家铁路总局和7个铁路监管分局等部门；同时，作为企业，各个铁路局会以市场主体，即法人的身份出现在市场经济活动之中，独立承担相应的民事权利义务。此外，《管理条例》进一步规定了社会公众的权利义务等。（二）关于规范质量安全相关方面的修改内容安全是铁路的饭碗工程，机车在线路上运行离不开安全。《管理条例》共八章108条，其中涉及安全字眼169处之多，可见，安全在《管理条例》中的重要地位。首先从划分的章节来看，安全包括了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等。特别值得注意的是：首先，此次《管

5、理条例》增加了关于铁路建设质量安全的一章，增加了召回、许可、认可制度等，为铁路建设提供了法律保障；其次从保障安全主体划分来看，明确提出与铁路安全相关的主体。一方面包含了铁路施工建设者，铁路运营维护者，另一方面包括了乘车旅客、货主、利益相关人等；再次从管理维护安全行为上划分，《管理条例》规定了国家机关、铁路企业和乘客、货主以及利益相关人应该遵循的行为尺度。可见，此次《管理条例》与之前的《安保条例》相比，突出了重者恒重的安全理念，为铁路安全提供法律上的保障。（三）关于规定公众义务相关方面的修改内容保障铁路安全不是铁路企业单方面的行为，而是社会公众合

6、力作为的结果。在铁路运输的过程中，不仅需要铁路企业担当起安全的责任，而且也需要政府部门和广大旅客、货主和铁路运输参与人的通力合作。此次《管理条例》保留修改了有些《安保条例》中关于铁路运输参与人的权利和义务，增加了列车内吸烟、火车票实名购买查验制度，对干扰铁路运川指挥调度无线电频率的行为作出了禁止性规定，明确了违反《管理条例》行为的责任。同时出台了《违反行政处罚实施办法》，增强了《管理条例》的约束力。三、落实《管理条例》规范行为安全（一）质量安全意识先导行为决定意识，意识反作用于行为。意识是人们关于客观行为在脑海里的反应，正确的安全意识反映出安全

7、的行为方式。《管理条例》中第五十八条明确规定：提高铁路专业技术岗位和主要行车工种岗位从业人员安全意识。纵观整部《管理条例》，我们知道，形成正确的安全意识，一方面要了解静态设备的安全管理和动态的铁路营运安全管理，规范铁路安全行为，形成正确的安全意识，另一方面，适应市场经济运行模式，运用法治思维解决纠纷矛盾，树立法律意识，规范市场行为。近年来，郑州局以“安全大检查”、“安全大家谈”等活动为载体，大力发展铁路企业安全文化建设，增强职工安全意识，使职工实现“要我安全”到“我要安全”的转变，保障了铁路运输安全，恰恰用实践证明了这一点。（二）研判风险树牢安

8、全树牢安全的重点就是要研判风险，关键是要明析研判风险、树牢安全的思路。从整体来看,《管理条例》是以安全风险管理的辩证思维为基础，找出安全风险点，提出安