长沙市开展遏制重特大事故试点工作方案

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1、长沙市开展遏制重特大事故试点工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列决策部署，加强和创新安全生产工作，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，根据《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《湖南省安全生产委员会关于印发遏制重特大事故工作指导意见的通知》（湘安〔2016〕11号）精神，结合长沙实际，制定本工作方案。一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患

2、前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线；坚持改革创新、项目推进，通过实施安全生产十大工程，努力夯实安全生产基层基础；坚持关口前移、源头治理，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；坚持过程管控、严格监管，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。二、工作目标通过在全市各地各行业领域全面开展试点工作，力争在健全责任体系—14—、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础

3、和应急管理等方面取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。到2018年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，重特大事故防范和安全生产治理能力显著提升。三、主要任务（一）构建完善安全生产责任体系1.强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，深入贯彻落实省委、省政府“八条断然措施”的要求，严格落实各级党政主要负责人的安全生产第一责任人责任，保持市县两级政府由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工作的格局不动摇。建立完善“党政同责”工作机制、“一岗双责”考核机制、“

4、三个必须”监管机制、安委会主任履职机制，全面落实各级党委、政府及班子成员安全生产责任，及时协调解决重点难点问题。依法强化、厘清落实乡镇政府（街道办事处）、各类开发园区管委会的监管职责。2.明晰部门安全监管职责。按照《长沙市人民政府有关部门及有关单位（机构）安全生产工作职责分工暂行规定》的要求，进一步明晰监管部门责任清单和权力清单，落实各行业监管部门在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。建立完善重点行业领域的监管机制，进一步落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管责任

5、。3.全面落实企业主体责任。按照“五落实五到位”—14—的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，依法设置安全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。探索建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。4.完善考核评估和责任追究机制。将安全生产纳入各级党委中心组集体学习和各级党校（行政学院）集中培训，纳入各级人大代表、政协委员推荐依据，纳入公务员评先评奖和劳动模范等个人

6、和集体综合性评比的重要依据，纳入领导班子、领导干部年度述职内容，纳入绩效考核和年度考核。实现安全生产考核排名细化延伸到社区，细化延伸到每项重点工作，细化延伸到负有“一岗双责”责任的每个岗位。制定安全生产工作不作为、慢作为、乱作为的事前问责规定，加大落实安全生产约谈、典型通报、媒体曝光、公布“黑名单”、挂牌限期整改的力度。（二）构建完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系5.建立安全风险评估标准。制定长沙市构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性机制的工作制度，出台长沙市区域安全生产风险评估

7、和企业安全生产风险评估导则。各行业部门结合本行业实际，研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。依据风险评估标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制市县两级以及行业领域、企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，实施安全风险信息化动态管理。—14—6.实施安全风险分级管控。建立区域动态安全风险评估制度，开展动态排查、辨识公共区域内的安全风险，确定安全风险等级，明确落实管控层级、责任单位、

8、责任人和管控措施，健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善重大危险源分级管控机制，实行重大危险源在线监控和事故预警。实施重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，对高危企业加大执法检查的频