陕西国企改革方案

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1、陕西国企改革方案　　据陕西省人民政府网站5日消息，陕西省人民政府关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)发布，根据意见提出的目标，2017年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2017年提升10%以上。到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券化率再提高10%以上。 　　意见提出，以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济加快发展：吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业;推进改制上市做强一批混合所有制企

2、业;实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业;加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业;探索员工持股转化一批混合所有制企业;着眼准入引导新增一批混合所有制企业。 　　意见全文如下各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会及省委十二届四次、五次全会精神，进一步提高国有资本竞争力，进一步促进各种所有制经济共同发展，加快转型升级，增强发展活力，现就推进我省混合所有制经济发展提出如下意见。 (一)重大意义。 　　近年来，我省混合所有制经济发展领域不断扩大，效益不断提升，活力不断增强，2017年全省混合所

3、有制企业达到万家，占全省企业总量的%，实现经济增加值6884亿元，占生产总值比重为43%。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于各类企业进一步完善治理结构，强化产权约束，实现产权多元化;有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，对于打造经济升级版，加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，具有现实和深远意义。 (二)总体思路。 　　全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委、省政府关于发展混合所有制经济的工作部署，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，多措并举，系统推进，着力打破所有制界限

4、，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、交叉持股、相互融合;着力深化国资国企改革，完善现代企业制度，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业;着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚，优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，促进各类所有制优势互补、深度融合、共同发展繁荣。 (三)目标任务。 　　2017年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。 　　到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2017年提升10%以上。 　　到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所有制企业成为市场经

5、济的主要微观主体，国有资产证券化率再提高10%以上。 (四)基本原则。 　　坚持顶层设计，统筹兼顾。准确把握混合所有制经济的科学内涵，同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。 　　坚持市场导向，效率优先。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。 　　坚持依法规范，公开透明。坚持在法制框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，严格规范，阳光运作，防止国

6、有资产流失，防止非公有制经济主体的合法权益受损。 　　坚持试点先行，有序推进。按照先易后难、先子公司后母公司、先竞争类后公共服务和功能类企业的思路，选择条件相对成熟的企业先行试点，重点突破，分类实施，有计划、分步骤推进。 　　(五)吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业。按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本方向，坚持增量优先、盘活存量、示范先行、分类推进的原则，在具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的投资领域，选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运，以项目

7、合作为载体培育发展混合所有制经济。 　　(六)推进改制上市做强一批混合所有制企业。积极稳妥、分类分层推进省属国有企业母公司及子公司改制。充分利用国内外多层次资本市场，积极推动有条件的集团公司实现整体上市或主营业务上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。加强后备上市资源培育，对暂不具备上市条件的国有企业，要比照上市的要求，合理设置股本规模，优化股权结构。发挥国有控股上市公司的资源整合平台作用，运用增减持股份、增发配股等多种手段，加强股权运作和资本运营，实现投资主体多元化。 　　(七)实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业。抓住“一带一路”

8、建设机遇，积极引进世界500强、行业龙头企业和境内外战略投资者，在精细化工、装备制造、文化旅游和电子信息等战略性新兴产业领