国家风景区之经营与管理

《国家风景区之经营与管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、國家風景區之經營與管理以東北角海岸國家風景區為例導言由於週休二日的實施，戶外遊憩活動已成為國人生活的一部分，故觀光遊憩資源之建設開發與經營管理已成為觀光主管機關施政重點。根據世界觀光組織之統計，觀光業的產值約佔全球國內生產總額的百分之十一，並且預期在二十一世紀，它將成為全球最大的產業(1)。就在此刻，許多國際或國內有關旅遊的一些議題正在互動且進行著；國際上，聯合國發布二OO二年為「國際生態旅遊年」，亞太經濟合作(APEC)會議共同發布了觀光憲章，要求各國觀光部門訂定策略，保護生態環境發展；南非電子新貴得以花費六億美金進行一趟太空之旅；網路使用者大增…；而國內呢，我國行政院也在年初正式宣

2、布二00二年為台灣生態旅遊年；同時在九十年五月二日通過「國內旅遊發展方案」。事實上，就國內的社會經濟環境而言，最近這二年也經歷了許多轉變，一九九九年的九二一大地震，使得國內一些受歡迎的旅遊地區被損毀，災區的觀光事業滑落谷底；這二年來，國內股市指數從八千點滑落到五千點；失業率也從1999年的2.9%一路攀升，至2001年第四季及2002年第一季己達到5.1%(2)，2001年底(九十年底)的立法委員改選政見中在當選的二二五席立委中有九十九位立委以發展觀光為其政見，二十一縣市長競選政見幾乎都提及觀光立縣的口號；九十一年五月由行政院院長主導提出觀光客倍增計畫，設定來華的光客在二00八年時要達

3、到二百萬人次。很明顯地，觀光事業在國際上或國內事務上將全面改觀，觀光事業也被各國政府視為他們國家的櫥窗、提供就業機會及賺取外匯的手段，就連經濟差異性大的汶萊及貝里斯己視西元2000年為投入觀光業的好時機，其他國家也趁此時重新調整其市場策略，藉以增加市場占有率。顯然的，我們己進入一個新競爭時代。觀光事業的成功關鍵在於具備認知及處理變遷的能力，在二十一世紀，我們在各行業中將面對一些轉變，就是消費者價值觀的改變、政策重整、組織合併精簡、全球化及資訊化科技快速成長……等；國家風景區的經營與管理自然需要隨著時代的轉輪，旅遊市場的主流價值調整因應，才能永續經營。以下就以東北角國家風景區之開發經營與

4、建設為例，來說明國家風景區在區域性觀光資源之行銷整合與規劃。壹東北角海岸國家風景區之經營與管理一東北角海岸國家風景區成立沿革我國對於風景區的規劃建設，有「風景特定區管理規則」這個法令來規範，依照該管理規則相關規定，風景區依其地區、特性與功能劃分為國家級及縣市級二類，由交通部會同有關機關並邀請專家者組成評鑑小組評鑑之。要怎麼評鑑呢？在該規則中，也規定了評鑑標準，評鑑要項及評鑑因素；包括地形與地質、水體、氣象動物、植物、古蹟文化、整體景觀等，其中還包括發展潛能一項；評鑑結果，達五六0分以上者，才有資格列為國家級風景區。因此一個地區要劃定為風景特定區先決條件是觀光資源豐富，同時透過規劃評選程

5、序，劃定一定區域範圍，經中央觀光主管機關，也就是交通部核定後，才有法定位階。風景區劃定後，隨之而來的工作，是規劃建設，經營與管理，才能對該區域給予適地、適性之開發建設，同時對觀光資源給予維護。首先在土地之利用管制部分，是循區域計畫、都市計畫等程序，取得土地使用及管制法令依據；在開發建設時程方面，需擬定開發建設分期計畫，獲得行政院同意後才有建設經費；在管理組織部分，需要依觀光主管機關之組織通則或組織條例，設立管理機關來經營管理風景區。東北角海岸有妍麗風光、獨特之自然與人文景觀資源，具有開發為休閒旅遊需求之優厚條件；因此，觀光局於民國六十八年十二月委請國立政治大學完成「東北角海岸風景特定區

6、規劃研究報告」，並由臺灣省住宅及都市發展局擬訂「東北角海岸風景特定區計畫」，循由「都市計畫法」程序，於民國七十一年二月報奉行政院核定公告實施。為執行開發管理，觀光局特依據「發展觀光條例」規定，於七十三年六月一日成立「東北角海岸風景特定區管理處」，專責於東北角海岸之景觀資源及推動自然資源保育等，各項觀光資源之開發建設與維護管理事宜，成為我國第一個成立之國家風景區管理機關。八十四年七月一日管理處奉令改制為「東北角海岸國家風景區管理處」。二東北角海岸國家風景區轄區範圍東北角海岸風景特定區位於台灣的東北隅，為狹長形狀，海岸線全長六十六公里，東臨太平洋，北迎東海。陸地範圍北起台北縣瑞芳鎮南雅里，

7、南至宜蘭縣頭城鎮北港口，西至山脊連接線，東及海岸礁岩，計九、四五０公頃。海域範圍則為鼻頭角至三貂角連接線，計四、二七五公頃，海陸域面積共計一三、七二五公頃。又八十八年十二月奉行政院核定納管龜山島，面積二八五公頃，合計轄區面積一四、０一０公頃。三東北角海岸國家風景區管理處組織任務與功能依據國家風景區管理處組織通則第二條規定，管理處掌理國家級風景區左列事項：一、觀光資源之調查、規劃、開發、保育及特有生態、地質、景觀與水域資源之維護事項。二、風景區計