建设工程投资与管理办法

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建设工程投资与管理办法(修订)　　第一章总则　　第一条为规范集团公司及所属企业（指所属的全资及控股企业）投资的工程建设行为，加强投资管理，提高投资效益，确保国有资产健康运营，实现国有资产保值增值，根据国家法律、法规和地方政府有关基本建设的规定，结合集团公司实际，制定本办法。　　第二条集团公司或所属企业投资建设的业主项目(指自用项目)，由集团公司或所属企业作为项目业主组建项目班子，实施项目建设；代建设（指受政府指令）项目和商业性开发项目，按规定设立具有独立法人主体的项目公司，作为项目业主负责项目的实施。　　第三条本办法规范的投资建设项目指：商业性开发项目、政府项目、企业自用的建设项目、企业搬迁和发展项目、具有一定规模的改造项目。　　第四条集团公司投资发展部为投资工程建设项目的审核、报送与监管部门。　　第二章项目投资的前期管理　　第五条实施工程建设项目，应严格执行国家、省及地方政府规定的项目投资与工程建设程序。　　第六条投资工程建设项目，项目业主必须编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计并附相应的请示文件或说明材料，按规定逐项上报审批。

1　　第七条跨地区或跨行业的工程建设投资项目，其项目建议书等由集团公司或会同项目业主、有关部门联合组织编制和提出。　　第八条编制项目建议书、可行性报告和设计应委托经过批准的具有相应专业水平和资质的设计院所或工程咨询单位进行。　　第九条项目建议书、可行性报告和初步设计由项目业主编制后，经集团公司讨论审定同意，上报有关部门审批，集团公司备案。　　第十条各类工程建设项目，须统一纳入集团公司投资计划。项目业主应根据项目管理的不同阶段，编制工程建设年度前期工作计划和年度投资计划。　　第十一条项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制与报批阶段的投资项目列入工程建设年度前期工作计划；初步设计批准后的投资项目列入年度工程建设投资计划。　　第十二条项目业主编制工程建设前期工作计划和工程建设投资计划，上报集团公司，经集团公司审批，下达给项目业主。　　第十三条年度工程建设前期工作计划中的建设项目，要编制详细的前期工作进度计划，明确各项任务责任人与完成时间，在完成初步设计并批复后，经集团公司批准，列入年度工程建设投资计划。　　第十四条工程建设项目工作进度计划须报集团公司。　　第十五条年度工程建设投资计划一经批准，必须严格执行，加快实施。　　第十六条对需跨年度施工的建设项目，项目业主应根据批准的初步设计编制建设项目进度实施计划。

2　　第十七条各项目业主应根据项目概算总投资和年度工程建设投资计划等资料，编制年度基本建设财务计划，作为资金申请、资金筹措、资金调度的依据。　　第三章工程建设项目的实施　　第十八条项目业主安排工程建设工作应以年度工程建设计划为依据。因特殊原因必须调整或建设的，应按工程建设顺序上报，经批准后方可实施。　　第十九条项目业主对各自所开发的工程建设项目筹划、筹资、设计、建设实施、工程质量、安全等全面负责。　　第二十条项目业主全面负责工程建设的技术、招投标与合同、财务、材料设备采购、施工、验收等管理工作，实施工程建设专业管理。　　第二十一条建设项目开工严格实行开工报批制度，项目业主应积极创造开工条件，开工前必须完成征地、拆迁、“三通一平”、施工图设计、主要设备和材料的订货、监理与施工单位的招标、落实建设资金等各项准备工作，具备开工条件后及时向有关部门提出开工申请报告，开工报告批准后方可开工建设。　　第二十二条坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。　　第二十三条严格组织审查施工图设计和施工组织设计，执行设计交底和图纸会审制度。　　第二十四条

3工程建设项目实行工程招标投标制。应严格按照国家、省和地方政府有关规定，对建设项目的勘察设计、施工、主要设备材料采购、咨询、监理等实行招标发包或公开招标，严格限制议标发包工程和工程转包。　　第二十五条工程建设项目实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚等条款。　　第二十六条建设项目实行工程监理制。大中型工程以及规定应委托监理的其它建设工程，必须委托由相应资质的建设监理单位对工程建设实施监督管理。　　第二十七条建设项目应制定详细的施工进度计划，确定进度目标。根据合同内容控制总体进度目标与合同工期保持一致；督促采取加快施工进度的技术方法，合理调整进度计划。施工进度计划报集团公司。　　第二十八条投资较大工程项目，项目业主应派员进驻施工现场实施现场监督。通过各种实地监督措施，监督施工单位搞好质量控制、进度控制、造价控制、安全控制，实现对建设项目的事中监督和管理。　　第二十九条项目业主应强化项目质量管理，落实并督促设计、施工、监理、材料供应等单位落实质量责任制，建立有效的质量保证体系，加强前期工作质量控制、施工期间质量控制。　　第三十条项目业主应在工程施工前按规定向工程所在地的建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

4　　第三十一条项目业主应加强工程建设财务管理，工程建设财务管理应贯穿于工程建设全过程。　　1、项目业主应按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责工程建设财务工作；　　2、根据项目概算总投资和年度基本建设投资计划等资料，编制年度工程建设财务计划，落实资金来源，并报集团公司财务部。　　3、根据年度工程建设财务计划、施工进度计划和合同要求，组织资金供应，保证用好建设资金，并分别不同资金来源、性质和要求进行基建资金管理。　　4、项目业主财务部门应加强概、预算工作，参与合同的签订和施工合同的有关条款审查及分析，及时掌握工程进度，根据年度计划、合同规定和工程进度做好工程结算和资金拨付，合理控制基建成本支出，做好基建支出管理。　　5、严格执行国家、省、市有关工程建设财务管理制度，集团公司财务部根据国家投资政策和财务管理制度对基建资金运行进行监督和管理。　　第三十二条项目业主应严格执行财务总监联签制度，对需联签的事项必须按规定由财务总监联签。　　第三十三条项目业主应贯彻执行有关文明施工的各项规定，督促做好施工现场的文明施工管理工作。　　第三十四条

5项目业主应贯彻执行有关安全生产的各项规定，落实安全生产责任制，做好施工现场安全生产管理。在签订监理合同、施工合同时，应同时签订《安全生产目标管理责任书》。具体参见集团公司《安全生产管理办法》。　　第三十五条项目业主应加强基本建设项目档案管理，从建设项目规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。　　第三十六条工程建设项目实行定期报告制度，加强投资信息管理。各项目业主必须按时、准确地编制有关工程形象进度、投资完成及资金到位等项目建设基本情况，并报集团公司。　　第三十七条集团公司对基本建设项目推进与实施情况定期检查。　　第四章竣工验收　　第三十八条工程建设项目必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收。项目竣工验收合格后，方可交付使用。　　第三十九条建设项目工程竣工后，应及时做好竣工决算，及项目审计工作，办妥竣工验收与资产移交手续。　　第五章项目后评估及其它　　第四十条集团公司会同项目业主应对工程建设项目进行后评估，主要评价以下内容：　　1、建成项目是否达到原定的建设规模、建设标准和建设内容；　　2、是否能充分发挥其社会效益和经济效益；　　3、有无改变原定建设功能和使用用途；

6　　4、建设资金使用情况等。　　第六章附则　　第四十一条项目建设必须遵守国家法律法规，任何单位、部门、个人违反有关规定的，视情节追究相应责任直至法律责任。　　第四十二条所属企业根据本办法制定相应工程投资建设的有关实施细则并执行。　　第四十二条本办法与国家法律、法规及地方政府规定有不一致的，按法律、法规及规定执行。　　第四十三条本办法自发布之日起实行。