大数据时代政务服务创新ppt课件

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大数据时代政府服务与管理创新2022/7/14

12022/7/142大数据时代政务服务创新不知未来者无以评判当下，不知世界者无以理解中国，不知宏观者无以处理微观。2008年，世界文明迎来了三个历史性的临界点：世界城市人口超过农村人口，无线网络用户超过有线网络用户，人际网络让位给了物联网。如何引导三大历史性力量的融合，如何面对城市化与无处不在的数字技术之间的“交集”并在这个“交集”塑造的世界中生活？五年以前叫古代，6个月以后叫未来。移动互联，SPIMES=SPACE+TIME,每个人都是一个SPIMES。科技进步刻新时异，时代、环境、潮流都在快变。但人的追求亘古未变，太阳底下没有新鲜事。信息面前人人平等，网络时代一切都是短跑。面对快速变化，“慢”组织就是传统组织、“慢”思维就是传统思维。试问在十亿网民的时代，生意怎么做？社会怎么治理？在顾客（群众）接受新技术比企业（组织）快的时代，你认识和适应环境的速度，是你唯一长效的、可持续的优势。终有一天，所有的顾客（群众）都将相互链接，你能拒绝互联式企业（组织）？走向互联式组织：水深或水浅，终归要过河。在没有边界的互联网时代，全球的信息和媒体都实时在线；以前的许多假设已经不再正确，风险提示：以自己原有的思想框架解读新东西，新东西也就变成了旧东西。顺应潮流、引领时尚、探讨观念、分享心得

2数字中国的最新实践人民生活：方便省钱省时间，不用死记硬背、不用干体力活趋势报告：2015、2016、2017年互联网界大事件政府使命：带头数字化，引领服务驱动企业与社会数字化数字中国的演进路径数字技术顺应人类天性，形成经济、社会变革新动能数字中国演进的基本路径数字中国演进的新景象大数据处理原理及案例商业大数据挖掘价值的原理案例及启示数据技术发展预览实施国家大数据战略之意义政府怎么用大数据实施政务服务创新？数字政府建设的必要性数字政府的愿景与内涵数字政府建设的目标模式数字政府建设的浙江探索政府大数据治理之框架政府管理怎么用数据？依据新思维、新规则提升六个新领导力人类要到哪里去？演绎的路径是什么？我们该怎么做？大数据时代政务服务创新

3人民生活：方便省钱省时间，不用死记硬背、不用干体力活趋势报告：2015、2016、2017年互联网界大事件政府使命：带头数字化，引领服务驱动企业与社会数字化一、数字中国的最新实践

42022/7/1451782年蒸汽机采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电1945年电子IT\DT\AI农业经济工业经济数字（信息）经济上网、运用人工智能后再追求健康长寿乃至快乐到永久1、人民生活：方便省钱省时间，不用死记硬背、不用干体力活第三次大转型：到互联网上去，用人工智能（机器人）生产、管理、生活；把技术用于社会（阿里云ET优化红绿灯管理）与军队（冀龙无人机海外作战）网络强国（换道超车）；超前布局、力争主动--实施国家大数据战略加快建设数字中国2017.12.8

5从工业文明到数字（信息、机器）文明世界是信息的，一切可以数字化，一切可以APP化，一切可以计算化为满足方便、参与、好玩、快等诉求，万物互联（全面上网）、实时互动并宽领域使用人工智能。1第三次大转型：到互联网上去，用人工智能（机器人）生产、管理、生活；2该过程新事物（新经济）层出不穷、技术不断进步（加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间）；3把技术用于社会（阿里云ET优化红绿灯管理）与军队（冀龙无人机海外作战）网络强国（换道超车）；4政府怎样催生新经济？新经济发生与政府怎样良性互动？

6审批现状：审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度低--一长四多：办理时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多；一个人一生需要的证件：出生（准生证出生证户口簿3）求学7从业18置业13婚育14退养5去世2，共计62个证件；到政府办事的“跑腿”分类：咨询跑、申报跑、验证跑、缴费跑、补件跑、取件跑、规定跑、错跑、白跑、反复跑、重复跑、惯性跑--费时费钱且累人；怎样的服务才算是优质服务？“最多跑一次！”：让数据多跑路群众少跑腿，有效践行人民中心理念。浙江“最多跑一次”：到政府办事像网购，方便省时间省力气高质量发展呼唤高效率的有为政府

72022/7/1481782年蒸汽机采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电1945年电子IT\DT\AI农业经济工业经济数字（信息）经济上网、运用人工智能后再追求健康长寿乃至快乐到永久从工业文明到数字（信息、机器）文明超前布局、力争主动--实施国家大数据战略加快建设数字中国2017.12.8为满足方便、参与、好玩、快等诉求，万物互联（全面上网）、实时互动并宽领域使用人工智能。1第三次大转型：到互联网上去，用人工智能（机器人）生产、管理、生活；2该过程新事物（新经济）层出不穷、技术不断进步（加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间）；3把技术用于社会（阿里云ET优化红绿灯管理）与军队（冀龙无人机海外作战）网络强国（换道超车）；4政府怎样催生新经济？新经济发生与政府怎样良性互动？

8审批现状：审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度低--一长四多：办理时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多；一个人一生需要的证件：出生（准生证出生证户口簿3）求学7从业18置业13婚育14退养5去世2，共计62个证件；到政府办事的“跑腿”分类：咨询跑、申报跑、验证跑、缴费跑、补件跑、取件跑、规定跑、错跑、白跑、反复跑、重复跑、惯性跑--费时费钱且累人；针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。然而，对地方政府来说，简政放权，多“简”为简？放管结合，如何结合？优化服务，怎样的服务才算是优质服务？又有没有更具体的标准？“最多跑一次！”：让数据多跑路群众少跑腿，有效践行人民中心理念。浙江“最多跑一次”：到政府办事省时间省力气

9省时间、省力气:科沃斯扫地机器人、纯米电饭煲、天猫精灵X1、出国翻译官、晓译翻译器、智能投顾。。。。。。干体力活、累活、脏活：机器人警察、机器人消防员、军用机器人、手术机器人、金融交易机器人。。。。。。人工智能：同时取代人类的脑力和体力的技术。机器人=系统+硬件+感应器；人工智能大厦的三根支柱：1摩尔定律：计算能力；2大数据：新摩尔定律；3桥梁：数学模型，即各种学习工具；AI，机器学习，还有大数据，听起来好像是不一样的名词，但重复性就算没有百分之百，至少也有95％。因为AI要用数据来改进这个系统。让人类生活的更简单、更懒惰，人工智能以人为本！

10国家最高层面为何如此重视互联网、大数据与人工智能？趋势报告告诉您：未来，己来。一个被称作大数据、人工智能的人机合作\共存的新时代已经到来！（预测：2040年100亿机器人、80亿人类）一个不用死记硬背、不用干体力活的时代。-看到一个女青年在生产线上体力劳动8小时，好不人道啊！机器换人！互联网、大数据与人工智能把人类带到第二次认知革命的前沿，经济、社会正处于大变革的前夜，人类正在走向运用人工智能（机器人）从事经济、社会运行的人机合作\共存的新时代。请看视频恐怖！谷歌机器人最近进化成这样！一跳一转惊呆所有人2017-03-13创新社互联网、大数据、人工智能“三位一体”背后的逻辑

11在云端与人工智能共舞：满足人类生活五大需求快乐每一天最好到永远社交尊重自我实现安全生理（产能过剩背景下1人类需求升级2数字文明，生活数字化—新基础设施带来新需求）新经济：省时间的技术、延长时间的技术、享受时间的技术；物质产品好用又好玩最好还保健：文化属性；游戏vs麻将：真正有害的是麻将--优化概率浪费时间事小，“盯上家卡下家”，拆台制胜，损人利己反团队；互联网大型游戏“帮助别人成就自己”讲合作，要正视游戏的作用。

12第三次大转型：到互联网上去，用人工智能（机器人）生产、管理、生活；（用互联网、大数据与人工智能（机器人）发展经济）；推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，即底楼的实体经济全面“互联网+”并宽领域+人工智能，形成一个相互融合的新三层楼房（第四层楼也开始加盖中）；用数字科技来生产经营管理、把数字科技放进产品与服务。实体经济：好货不贵；互联网经济：方便好玩；智能科技产业：省时间省力气；生命科技产业：健康长寿防衰老。政府：怎样用互联网、大数据、人工智能（机器人）服务、监管经济与社会？赋能社会？新的产业格局：产业演化示意图1新技术新产业2现有产业+新技术=新产业农业、工业、商贸及服务产业互联网产业智能科技产业生命科技

1319大报告关于网络数字技术的9处论述数字经济等新兴产业蓬勃发展；世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展；互联网建设管理运用不断完善；加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能；（实质:用数字科技来生产经营管理、把数字科技放进产品与服务)提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间；加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力；网络安全、网络强国、数字中国、智慧社会；增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作；2022/7/1414

14社会线2016.3AlphaGO击败李世石，9月阿里云ET萧山市心路优化红绿灯管理，杭州有望2022年不限行（大城市治堵）；2017.1.4围棋网络的快棋赛中，AlphaGo的升级版Master获得了59场胜利（一局平），击败了围棋界差不多所有顶尖高手（你还在费劲地用自己的逻辑和见识，为世上的各种问题建立“因果关系”，我AlphaGO已经可以直接推导出事物之间的“必然关系”，只需告诉我条件，我直接告诉你结果，不要问为什么！），其意义是：能不能在更多领域做出模拟器定义参数自己学习，帮我们快速找到规律？2016.12宗庆后批评马云的“新零售、新制造、新金融、新技术、新资源“，说除了新技术，其它都是胡说八道，继2013年董明珠雷军对赌10亿后，虚实之争再次成为舆论焦点、大吸眼球；2015、2016、2017年互联网界大事件

15政府线2015.3.5李克强总理“互联网+”行动计划；2015.10中共浙江省委推荐马云为浙江总商会会长；2016.4.19习近平总书记召开网信工作座谈会指出：老百姓上了网，民意也就上了网；要通过网络走群众路线；党员要学网、懂网、用网。2016.9.14国务院常务会议部署加快推进“互联网+政务服务”:凡能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理(变“群众跑腿”为“信息跑路”、“应上尽上、全程在线”)；--政府上网的冲锋号；“政府不再是一个场所，而是一种（群众美好生活的）服务需要和赋能平台”;2016.10.9中共中央政治局第三十六次集体学习：实施网络强国战略；加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。2015、2016、2017年互联网界大事件

162017.3.5，人工智能进入国家战略层在2017年3月5日上午李克强所做政府工作报告里，首次出现了“人工智能”这一词汇。2017.7.20国务院《新一代人工智能发展规划》，目标：2030年成为全球领导者。2017.11.26中共中央办公厅国务院办公厅印发《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》，为万物互联拓展网址空间。IPv4，2^32(2的32次方,43亿个网址，2011年分配完毕)，IPv6，2^128(2的128次方，地球上每一粒沙子都可以分配到网址)。2017.12.8下午中共中央政治局就实施国家大数据战略进行集体学习，超前布局、力争主动--实施国家大数据战略加快建设数字中国；2015、2016、2017年互联网界大事件

172013.9.30中共中央政治局举行第九次集体学习大数据敏锐把握世界科技创新发展趋势，切实把创新驱动发展战略实施好2016.10.9中共中央政治局第三十六次集体学习：实施网络强国战略；2017.12.8下午中共中央政治局就实施国家大数据战略进行集体学习，超前布局、力争主动--实施国家大数据战略加快建设数字中国；李彦宏讲解信息技术领域的前沿课题——大数据（2012.7）云计算互联网一是促进信息消费，加快经济转型升级；二是关注社会民生，带动社会管理创新。李彦宏两条建议：2022/7/14网络化—在线化—数据化—智能化

18上海社科院应用经济研究所课题《中国数字经济宏观影响力评估及中长期税收政策走向设计》认为，到2030年，中国数字经济有望迈过150万亿元大关，实现与经济社会环境多个领域的全面融合，数字经济占GDP比重达到80%左右，届时，中国将全面进入数字社会。1中国在全球数字经济产业标准制定中的地位也将日益凸显，掌握国际贸易规则制定的话语权，成为全球数字消费市场的主导力量。报告预测，中国数字经济规模有望在2026年~2030年间超越美国，成长为世界互联网强国。上海社科院报告预测：2030年中国将正式进入数字社会光明日报2017-12-28

19数字中国，从技术上讲，是万物植入芯片的人联、物联、人物互联，对应着互联网三波应用扩展和数据产生：消费互联网产生行为数据、工业互联网产生机器和物品数据、健康互联网产生生理数据、其他物联网产生自然地理数据。数字中国是一个建立在高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施之上的，由互联网、大数据、人工智能“三位一体”的数字技术演进所形成的“万物互联、人机交互、天地一体”的网络空间，其实质是用芯片将万物带入网络数字世界，用数据方式展示其存在与交互关系的新型描述方法，是万物植入芯片的全方位、宽领域的网络化、数据化和智能自动化的新的国家存在与运行状态。数字中国，由数字经济、智慧社会、智慧城市、智慧交通、智慧医院、智慧教育、智能家庭、数字政府等组成。数字中国会将“世界是信息的，一切可以数字化，一切可以APP化，一切可以计算化”的理念发挥得淋漓尽致，人类用数字的方式表现、记录自然和社会现象，数据成为我们观察世界管理世界的基本要素，网络化、数据化、智能自动化成为管理开展的基本形态，“人在干、数在转、云在算”就是我们在网络空间运用数字逻辑对称管理现实世界的形象表述。数字中国导致空间布局、组织行为和认知选择的改变和人类文明的演进。数字中国，把数据没有重量、容易储存修改、可共享、速度快且低成本等技术能力运用到经济政治文化社会生态建设，通过加快信息流减少物质流实现资源效率最大化，把人民带进一个好货不贵、方便好玩、不用死记硬背不用干体力活的美好生活新时代；把政府带进用线上线下融合的方式发现问题完成任务的“O2O”一体化整体运行的服务赋能新时代。数字中国，未来已来

20未来成功之区域要实现两大目标：从可持续的角度管理资源，并创建有吸引力的经济与社会环境，使市民、企业与政府能够在此生活、工作和互动。智慧城市是一个建立在开放代码和界面之上的可扩展的互操作平台.重心：以智慧的生态城市建设为载体，链接全球知识、创新尖峰，以集聚高端要素、合成战略性新兴产业为中心的全面转型升级。治理的主题词：放活，数字技术的能量，来自放活人的创造性。数字浙江是一个建立在开放代码和界面之上的可扩展的互操作平台。是数字时代的伟大的生产、生活集聚场所，是一个建立在开放代码和友好界面之上的可扩展的交互性操作平台，是一个用信息技术与基础设施、建筑、日常物品甚至与我们的身体相结合进而解决社会、经济、和环境问题的地方。区域治理功夫在“行外”：快捷的群众沟通、发布公共设施的实时位置、通过公开数据库和建设宽带基础设施创造商机并实现创新。数字时代治理主题

21数字浙江建设，绝非仅仅是一种信息技术应用，是“以更少的资源实现更多的产出”的一种方式，它是重新对政府进行思考并将其重塑得更加开放、透明、民主和反应迅速的一次历史性机遇。必须珍视智能化功夫在“行外”的元素，如快捷的市民沟通、发布公共设施的实时位置、通过开放数据库和建设宽带基础设施创造商机并实现各种创新。正如硅谷未来研究所专家安东尼·汤森所强调的，智慧城市必须是高效的，但也要为自发性、偶然性和社交性保留空间；智慧城市必须是安全的，但又不能成为监控室；智慧城市必须是开放式的、参与式的，能为缺乏自我组织能力的城市提供足够的结构支撑；最重要的是，智慧城市必须具备包容性。基于上述理解，我们有必要把转变区域建设与治理理念工作放在首位，牢牢确立上述建设与治理价值观，把数字浙江建设与国家信息化战略、政府大数据治理更好地协同起来。数字时代治理理念

222022/7/14231782年蒸汽机采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电1945年电子IT\DT\AI农业经济工业经济数字（信息）经济上网、运用人工智能后再追求健康长寿乃至快乐到永久从工业文明到数字（信息、机器）文明世界是信息的，一切可以数字化，一切可以APP化，一切可以计算化为满足方便、参与、好玩、快等诉求，万物互联（全面上网）、实时互动并宽领域使用人工智能。1第三次大转型：到互联网上去，用人工智能（机器人）生产、管理、生活；2该过程新事物（新经济）层出不穷、技术不断进步（加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间）；3把技术用于社会（阿里云ET优化红绿灯管理）与军队（冀龙无人机海外作战）网络强国（换道超车）；4政府怎样催生新经济？新经济发生与政府怎样良性互动？

23政府使命：带头数字化，引领服务驱动企业与社会数字化试问在十亿网民的时代，社会怎么治理？政府怎么管理理？习近平总书记所指出，“以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域”。各级领导干部要通过网络走群众路线，要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。我们怎样才能把习近平总书记的要求落到实处？怎样才能审时度势，精心谋划，超前布局，力争主动，实施国家大数据战略，加快建设数字中国？怎样推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快传统产业的数字化、智能化，做大做强数字经济、拓展经济发展新空间？怎样在以信息化推动治理体系与治理能力现代化方面做出积极而科学的探索？

24“最多跑一次”是以便民服务开始场景化创新，实现产品服务，流程，组织创新直到电子政府数字政府，实现政府治理现代化：政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。数字政府：“政府不再是一个场所，而是群众美好生活的服务需要和一个增进社会创新活力的赋能平台。数字政府是一个日常运行减时间减环节减材料的效能政府，是一个到政府办事可以少跑不跑的利企便民的整体政府、服务政府；数字政府是一个工作流程数字化、标准化、透明化，数据共享，政府权力运行在制度框架内的规范透明的清廉政府、法治政府；数字政府是一个通过开放数据赋能社会，从而能助力人民生活更加美好、社会更具活力的有为政府。到互联网上去，用人工智能（机器人）服务社会管理社会赋能社会2022/7/14

25数字技术顺应人类天性，形成经济、社会变革新动能数字中国演进的基本路径二、数字中国的演进路径

262022/7/1427供-----求，互联网改变了供求关系的力量对比，天平向需求方倾斜，网民越多，变革的新动能就越大。数字技术使信息流脱离物质流，形成了一个没有重量、可共享、速度快且低成本的、“时空错开、同步并联”的数字世界；人类”价廉物美、主动参与、娱乐分享”（新、快、热闹）等天性得到充分释放，信息获取与传播方便让消费者轻松地联合起来（社区化）施压供应方，“我生产你购买”的垂直广告体制要让位给“我定制你生产”的C—B体制。政府C—G？A“我查查”让客户懂事了；B时空错开、同步并联技术让客户社区化联合起来，客户有力量了；方便、参与、好玩、快（最好还能便宜点）--开心生活的基本诉求1、数字技术顺应人类天性，文明演进展现三大主题：万物互联（全面上网）、实时互动、宽领域使用人工智能（网络化、数据化、智能自动化）

272022/7/1428改变信息传播—改变空间布局：一切以数字的方式移动到你身边（克服地理限制-链接）信息、商品、解决问题的方案以数字的方式朝你走来，三波冲击波：1知识影视类信息以数字的方式朝你走来、2商品服务类信息以数字的方式朝你走来、3解决问题的方案以数字的方式朝你走来改变价值评价—在线评价改变结构与行为（体验，不一定能说好玩比好用更重要，但好玩起码与好用一样重要）和重塑结构（克服信息不对称性-帮助别人成就自己）改变决策机制—改变认知（信息形成，导航的效率)（把事物与行为数据化、用数据相关性、完备性预见移动方向，克服事物运行的不确定性—生产并收集数据、丰富数据新生产资料，加工、挖掘数据，实施事前管理、生产新财富）--谁来挖掘数据？（互联网不改变事物本身，只是改变了事物之间的互动关系和存在的描述方式）数字技术（互联网、大数据、人工智能“三位一体”）所带来的改变

282022/7/14291、数据思维（大数据的实质是预测，通过相关性分析发挥“雷达”功能、实现“上工治未病“；管理不可见因素是竞争制胜的法宝，管理数据就是管理你的世界，要善于在数字世界治理物理世界；数据是新生产资料甚至是最重要的生产资料，链接成网且互动就会产生数据，致力推动全面上网、催生数据产生）；2、赋能思维（从海量数据中找到事物发展规律，并把它用软件的方式固定下来，相当于把高手的工作能力固定下来，用工具的方法给普通人使用，赋予大众高能力）；3、合作思维（互联网就是联起来合作提高竞争力，网就是合作、分享的意思，合作就是织网，“帮助别人成就自己“是织网的精髓，拿出好用的产品让人免费使用，你就能得到数据，也是创新成功的出发点）；4、安全思维（安全是分享、合作的前提，确保隐私、信息安全与人机友好是大数据、人工智能技术发挥作用的前提和生命线，要提升法律、技术两个安全能力）；5、人才思维（做人工智能（机器人）不会做的事，是发展职业能力的关键，学习重点是训练好奇心、会提问和懂合作的性格特征与能力，而不是刻意记忆知识点）。与时代相适应的几个重要新思维

292022/7/1430世界是信息的，世界的本质是数据，一切皆可以数字化。信息革命正是源自这一世界观的革命。在“世界是信息的”这种世界观里，人类从比特而不是原子、从数字而不是物质看世界。改变视角看世界，把世上万物，无论是自然物还是社会现象，统统都看作数字，认为世上万物都不过是有由二进制中的0与1所组成的不同的0101的组合而已，我们可以用0101的不同组合来记录、分析和重组世界—世界变得可以记录与计算。当下，人类正在用数据来代表某件事物，我们正走在用数据描述、记录、分析和重新组合世间万物的“量化一切”，并用人工智能来处理、管理世界的智慧大道上。变革的哲学依据：世界是信息的，一切可以数字化

302022/7/14311782年蒸汽机采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电1945年电子IT\DT\AI农业经济工业经济数字（信息）经济上网、运用人工智能后再追求健康长寿乃至快乐到永久从工业文明到数字（信息、机器）文明世界是信息的，一切可以数字化，一切可以APP化，一切可以计算化满足方便、参与、好玩、快等诉求，需要全面上网、实时在线并宽领域使用人工智能。1第三次大转型：到互联网上去，用人工智能（机器人）生产、管理、生活；2该过程新事物（新经济）层出不穷、技术不断进步（加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间）；3把技术用于社会（阿里云ET优化红绿灯管理）与军队（冀龙无人机海外作战）网络强国（换道超车）；4政府怎样催生新经济？新经济发生与政府怎样良性互动？

312022/7/14321782年蒸汽机采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电1945年电子IT\DT\AI农业经济工业经济数字（信息）经济上网、运用人工智能后再追求健康长寿乃至快乐到永久从工业文明到数字（信息、机器）文明--第五次科技革命放大人类脑力人脑30亿个脑细胞,记忆容量1.25TB、16.2万首歌，分析、处理能力有限；世界是物质，物质是分子，不可比较；世间万物都是一串010101组成的数据，万物可比较，可计算。芯片上不断集成晶体管，超过人脑脑细胞数量，放大人类脑力--等于脑力革命。我们是旧文明的最后一代、新文明的第一代。

322、数字时代文明演进的基本路径--数据源：新生产资料的生成物联网（旧）行为数据智能终端工作学习生活即计算虚拟生活、在线商业、娱乐（新）行为数据云计算WIFI--5G数字商业链农爱大厨河狸家58到家猫眼专业技能（租租）、电子医疗（青苹果健康、春雨医生）悦美……右边已经落地，左边正在进行中（海尔优家，政府哪些工作可以APP化？）机器数据生理数据（1）网民生活智能化、在线化产生行为数据、生理数据2020数字化生存场景：在线化、智能化范围与程度快速提高中

33营销、零售互联网++++营销、零售采购、物流、制造金融、教育、医疗、农业、政府及社会事业部门（浙江政务服务网）……云、网、端（2）经济、社会全面“互联网+”产生经济、政府、社会事业数据生活方式变拉动供给变，“互联网+”全貌图:各行各业在线化、数据化

34不要把“互联网+”等同于电子商务，电子商务仅仅只是“互联网+”销售，跨境电子商务是“互联网+”外贸（进出口）；互联网正在从相对“软”的传媒和流通领域所展示的价值传递和体验改进，拓展到制造、种植、医疗等“硬”领域开展价值创造和生命养护，更有想象空间的创新序幕已经开启；互联网将成为经济、社会运转的基座（犹如餐桌上的转盘与菜碟），成为新的组织机制（云化）；运转数据实时在线，所有的行业都成为大数据产业；许多传统的经济形态并不会消失，但它将运行在网络新经济的核心深处；工农业发达地方的“互联网+”就是用数字世界的原理去改造工业和农业。就工商企业而言，要想满足市场“方便、参与、好玩、快”等诉求，必须把企业的核心业务环节，如研发、制造、营销、销售、客户关系管理等环节统统上网运营，实现在线化，并实时数据化业务活动和沉淀各种数据，直到把企业建设成能依据数据快速服务市场的体验平台。关于“互联网+”的几点理解

35物联网+商务网设备、材料、人力、度量、工艺需求、设计、性能测试、制作、使用无忧的生产环境工业大数据分析平台智能产品智能工厂定制化的产品与智能服务体系无忧的产品体验（3）“中国制造2025”对标工业4.0产生行为数据、机器数据、产品（身体）数据网络协同全局动态优化：低成本、快反应、高定制、新增值三个诉求：C-B个性化定制；管理设备（产品）的生命周期避免生产中的不可见因素；产品使用中产生的新价值。在线化、数据化、平台化，企业是体验经济的平台，用数字化的方式让消费者体验到全新的解决方案（个性化、可视化可追踪、好用又好玩最好还保健的融合、用户贡献才能式众筹）。构建以数据为关键要素的数字经济：用数字科技来生产经营管理、把数字科技放进产品与服务。

36三个诉求：C-B个性化定制；管理设备（产品）的生命周期避免生产中的不可见因素；产品使用中产生的新价值。在线化、数据化、平台化，企业是体验经济的平台，用数字化的方式让消费者体验到全新的解决方案（个性化、可视化可追踪、好用又好玩最好还保健的融合、用户贡献才能式众筹）。通过建立设备间的“微信圈”（CPS系统），云端展现整个数字化了的工厂，“中国制造2025”指向三个诉求—--智能工厂——可自我编程的互联企业即将来临。人联、物联、人物互联，对应互联网三波应用扩展：消费互联网（行为数据）、产业互联网（物品数据）、健康互联网（生理数据）；其他物联网（自然地理数据）。工业4.0的实质是工业大数据；智慧城市的实质是城市大数据。从离线的工厂到在线的客户体验平台

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38在云端与人工智能共舞：满足人类生活五大需求快乐每一天最好到永远社交尊重自我实现安全生理多种可穿戴及内置智能产品采集生理数据；用可以充电的鞋确保电源。wifi电源

39万物植入芯片，人联、物联、人物互联，对应互联网三波应用扩展：消费互联网（行为数据）、产业互联网（物品数据）、健康互联网（生理数据）；其他物联网（自然地理数据）。--数据是新生产资料，致力推动全面上网、催生数据产生；出现新句式：云端展现整个数字化了的xx（微信朋友圈、工厂、奶牛场、家庭、城市等，数字中国）。而从无形思维看，“互联网+”是芯片上装载万物。如智能汽车使芯片上装轮胎，智能冰箱是芯片上装冰箱，智能公交车站是芯片上装公交车站……于是，数字中国表现为用芯片将万物带入网络数字世界并用数据方式展示、管理经济与社会运行。互联网、大数据、人工智能“三位一体”数字技术驱动，形成万物互联、人机交互、天地一体网络空间；人类活动呈现网络化、数据化、智能自动化特征；新景象拓展了国家治理新领域：善于用数字逻辑治理现实世界“人在干、数在转、云在算”（李克强2016.5.25贵阳大数据峰会），生活、组织（企业、政府）运行“O2O”-----数据资源管理局（杭州市2017）；--用线上线下融合的方式发现问题与任务并完成任务，管理数据等于管理世界；---从调研开会做决策到储存数据挖掘数据做决策。3、数字中国演进的新景象

402022/7/14411782年蒸汽机伦敦采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电纽约1945年电子东京IT\DT\AI上海农业经济生活设施来自自然工业经济生活设施来自科技转化了的自然数字（信息）经济生活设施智能化、网络化（社会信息化、集群化之魅力）小结：万物植入芯片、人联、物联、人物互联；把业务流程在线化、软件化并由软件自行驱动—人类走向万物互联、实时互动、人工智能无处不在的人机合作\共存新时代。上网、运用人工智能后再追求健康长寿乃至快乐到永久。我们是旧文明的最后一代、新文明的第一代。

41移动设备、社交媒体、传感器、定位系统、大数据五大技术交汇、融合，数据呈现指数级增长。全面“互联网+”进入大数据时代；商业企业从数据中发现需求，创造价值，实现数据赋能。行为数据挖掘公式：关系群互动+搜索+微博感叹+游戏+娱乐+购物+……用你的行为数据画出你的“肖像”----商家以此判断你的需求（UC、神马搜索、新浪微博、九游、优酷、高德、天猫、支付宝，您全部都用吗？）数据的加总与整合，相互印证、互相解释—大数据：理解你乃至预测你，当然也监控你—在大数据时代，透明的你，就象一条在玻璃缸中游动的鱼；抵触上网就会影响数据产生，保障隐私与数据安全极端重要。任贤齐歌曲-----万维信息触角计划；能建中央数据银行吗？只要通过性别、生日和邮编三个数据项，数据挖掘的技术就能够成功地识别全美87％的人口。二、大数据处理原理及案例1、商业大数据挖掘价值的原理

42数据观数据一旦连接，计算机和人都可以对数据进行探索：通过一个数据发现另外一些相关的数据。数据挖掘：在海量数据中通过分析和建模，发现数据背后隐藏的模式和微妙的关系，以揭示过去的规律、预测未来的趋势。数据：信息的载体，知识的源泉。从劳动生产率到知识生产率。数据没有排他性，可共享；不会因使用而贬值反而是增值；因组合而产生新知识新价值。公共管理创新：大数据推动了大规模（实时、在线）多方社会协作治理—多部门同步并联—整体性政府。从用户行为画像到用户心理画像：用户的心理画像，就是标签的运算。如何进行标签化的运算，然后用这个标签去影射用户的心理？用户标签是不是固定的？用户的标签不是固定的，如果这个人看新闻资讯，今天看的是武器装备类的新闻，明天看的是古代历史分析的文章。如果是机器打标签，可能会给他打上一个军队爱好者和历史爱好者的标签。但是其实他就是一个喜欢军事的人。我们在进行标签处理的时候，标签划分的比较细，没有对用户的心理进行分析。全渠道数据即用户全维度画像

432、案例及启示新零售、（新制造）、新金融、新技术、新资源，马云的五个“新”4个在“七剑“业务组合电子交易市场广告服务跨境贸易服务蚂蚁金融服务其他互联网服务大数据云计算服务阿里巴巴交互零距离融合无边界、拓展数据运用维度构建富生态示意图（不出现不存在，有粘度地出现）2017双11,1682亿营业额，是大数据技术的基础上搭建的全新智能运营模式在背后推荐产品、匹配服务。菜鸟物流服务

44人的时间分割和“互联网+”分离独立出数字经济模型（C级）自主可控的大数据产业链：收集、交易、分析、使用、安全、管道在移动时代，怎样介入客户各类时间且粘住客户？海尔有住网从家务到客厅？海尔优家（机器收集、实时在线）政府采集（免费产品使用、办公软件化）+立法获取？推进同企业积累的社会数据进行平台对接；统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设；购物娱乐、休闲社交、沟通信息获取家务睡眠工作云网端数字经济

45欧冶云商---宝钢触网（B级）陈德荣：我的欧冶我的梦钢厂、钢贸商、加工商、物流商、银行等多方主体共生共荣欧冶云商是宝钢集团根据中央互联网+战略布局，于2015年初投资20亿元资金成立的全新生态型钢铁服务平台。集团整合原有钢铁电子交易相关资源，以全新商业模式构建最具活力的钢铁服务共享生态圈，欧冶云商下设欧冶电商，欧冶物流，欧冶金融，欧冶材料，欧冶数据和东方钢铁网共六家子公司，银行授信额度高达1600亿元。建行、工行早触网

463、数据技术发展预览：众多垂直领域出现模拟器自定义参数机器学习、全景决策大数据—小生产体制探索者（谷歌无人驾驶汽车）制造业C2B三种典型探索（在线化、数据化、平台化，企业是体验经济的平台）消费者参与的模块化定制：埃沃男装、青岛红领～酷特涉及营销、设计、生产等的全方位模式再造：“尚品宅配”；不懂本行又何妨？重大创新皆外行！商业模式与组织模式的协同再造：海尔基于智能制造的“人单合一双赢模式”。DT部、社交化营销部（需要95、00后，所以组织网络化、事业合伙化、工作游戏化）；企业与互联网融合不仅仅是技术问题，更是文化问题；街拍、路况数据库汽车摄像头新数据快速比对每秒150万次，车祸下降90%（释放时间、惠及残疾人）；将影响保险、维修、急救中心；穆斯克：法律终将宣布，人工驾车违法（未来10年，大多数汽车会无人驾驶）

47新领导力“三字诀”：联、互、网。联：联客户，联产品，联设备，联接不同的事物，而且是实时在线的联;互：双向互动而不是一对多喊话，市场即对话，管理即对话；网：不断放大客户网、产品服务网、协同合作网，实现梅特卡夫的网络效益递增。摩尔定律可当作加工能力，新摩尔定律可当作原材料，摩尔定律处理新摩尔定律；“建群，收集、分析客户行为数据，感知客户下一步需求”，指向数据密集型经济。美特斯邦威、耐克（nikerunning）、丰田等正在建群。

482022/7/14491782年蒸汽机伦敦采集经济①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电纽约1945年电子东京IT\DT\AI上海农业经济生活设施来自自然工业经济生活设施来自科技转化了的自然数字（信息）经济生活设施智能化、网络化（集群化之魅力）第五次科技革命放大人类脑力前四次放大人类体力人脑30亿个脑细胞,记忆容量1.25TB、16.2万首歌，分析、处理能力有限；世界是物质，物质是分子，不可比较；世间万物都是一串010101组成的数据，万物可比较，可计算。芯片上不断集成晶体管，超过人脑脑细胞数量，放大人类脑力--等于脑力革命。

494、实施国家大数据战略之意义（网络化--智慧化）大数据----新竞争工具、新思维、新时代组织能力三个境界大数据产业是“侦察兵”，发掘、匹配市场需求、给工农业导航，实现C-B个性化定制、避免生产中的不可见因素、派生产品使用中的新价值。否则只能“送礼还送脑白金”。--前瞻性（事前管理、上工治未病）在低成本的数字世界管理高成本的物理世界，加快信息的流动减少物质资源的流动，提升资源效率。实施国家大数据战略是正确处理李克强总理关于中国发展面临“两个前所未有”论断的科学举措，是实现民族复兴、受世人尊重的弯道超车。--机动性（C2B、让鸡蛋处于生的状态）优化客户关系（政民关系）。--互动性（以客户参与提升粘度）加快落实国务院《关于促进大数据发展的行动纲要》为抓手加快建设数据强国，实施国家大数据战略、积极应对国际竞争，战略意义深远（换道超车）！

50实施国家大数据战略之意义（网络化--智慧化）大数据----新竞争工具、新思维、新时代大数据成为推动经济转型发展的新动力；大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇；大数据成为提升政府治理能力的新途径；要提升“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新能力；详见国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》2015、8、19。以加快落实国务院《关于促进大数据发展的行动纲要》为抓手加快建设数据强国，实施国家大数据战略、积极应对国际竞争，战略意义深远！

51问题导向、需求导向坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求:数字政府是党在数字时代执政的重要载体，坚决有效执行力的保障。应对三个挑战的需要面对城市人口超过农村人口、无线网络用户超过有线网络用户、人际网络让位给物联网络这样三大历史性力量快速融合所带来的多变快变和复杂性，面对城市化与无处不在的数字技术间的“交集”越来越大所带来的不确定性，面对群众受数字技术武装知情能力评价能力及主动参与能力快速提升背景下不断增长的公共服务需求，数字政府建设刻不容缓。国家治理现代化的需要数字政府是数字中国的重要组成部分，是政府治理现代化的标志与载体。在由“党、政、企、社、民、媒”六种主体组成的国家治理网络体系里，政府是具有特殊性的“网络节点”，国家治理现代化首先要求政府治理现代化。高质量发展的需要只有政府善于利用数字技术沟通顺畅、群众参与便捷等技术性能，才能通过数据开放、公共服务高效化等手段来应对业已出现的诸多挑战；只有政府善于统筹规划政府数据和社会数据并对之进行整合分析，才能快速发现和遏制各种特发事件、预警经济社会危机，做到社会治理精准化；只有政府善于运用数字技术获得真正了解自身和社会如何演变所需要的数据，才能更好地理解社会运行，提升决策科学化和公共政策水平，助力建设资源节约、环境友好的好社会。只有实现政府与数字技术之间的良性互动、加快提升国家治理水平，数字经济、智慧社会、智慧城市、智慧交通、智慧医院、智慧教育等构成数字中国的内容，才有高质量发展的可能。完成中央布局的需要习近平总书记在2017.12.8中央政治局集体学习时要求超前布局、力争主动地实施国家大数据战略、加快建设数字中国，提出要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新。这是数字政府建设提速的的信号。三、政府怎么用大数据实施政务服务创新？（一）、数字政府建设的必要性

521）、愿景：数字政府是群众美好生活的服务需要和增进社会创新活力的赋能平台。性质描述：数字政府是一个日常运行减时间减环节减材料的效能政府，是一个到政府办事可以少跑不跑的利企便民的整体政府、效能政府、服务政府；数字政府是一个工作流程数字化、标准化、透明化，数据共享，政府权力运行在制度框架内的规范透明的清廉政府、法治政府；数字政府是一个通过开放数据赋能社会，从而能助力人民生活更加美好、社会更具活力的有为政府。（二）、数字政府的愿景与内涵1、数字政府的愿景、定义

532）、定义：数字政府是数字时代的政府存在状态和运行方式，它以各种智能终端、移动网络通信、人工智能等技术为支撑，通过将政府与其他主体之间的互动、政务服务、社会治理等政务活动的统统数字化并存储于云端，使整个政府系统变为可以用数字代码来描述和分析的数据海洋，形成一种用数字方法开展政府事务的新政府运行机制，一种以政务数据、社会数据为关键要素，以政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化为表现，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共服务、社会治理等政府事务在数字化、网络化的环境下展开的政府存在状态和政府活动实现形式。特征：以行政效能提升为基础、以优化治理主体之间的关系为主线、以数据开放共享和赋能为核心、以人民满意和社会创造力涌流为目的。支持公众及其他主体、政府、服务设施三者间互动的网络设施是其基础，彼此间交互所产生的数据是其核心，数据的智能运用是其关键，安全地采集储存使用数据是其前提。可以从内容、能力和存在状态三个角度展示数字政府的内涵及其预见趋势、优化关系、赋能社会的逻辑机理。

54人情互动（近距离亲情互动、远距离广域数字互动）市场互动（基于货币的产出互动、基于时间的劳务互动）等级互动（自然垄断品、数字服务）三种治理协调机制

551）、从内容看，它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、网上公共服务、网上查询政府信息、数据开放、电子化民意调查、社会经济运行监测、预警和调控，社会防攻击、防泄露、防窃取等风险面的监测、预警、控制和应急处置等等。2、数字政府的内涵1

562）、从能力看，数字政府是一个能通过网络交互不断优化政民关系及其他治理主体关系，订单化服务和预见社会需求走在公众前面的、具有服务前瞻性、机动性和互动性的公共服务高效化的政府，譬如以通过政府部门间数据共享为技术支持，通过“一窗受理”统一服务入口，通过链接网络社会和现实社会构建“O2O”一体化运行模式，可以使群众服务像网购一样方便；数字政府是一个社会治理精准化的政府，它能通过整合分析政府数据和社会数据而预警疾病、恐怖等经济社会危机；数字政府是一个决策科学化、能不断优化公共政策的政府。2、数字政府的内涵1

57从内容看，它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、网上公共服务、网上查询政府信息、数据开放、电子化民意调查、社会经济运行监测、预警和调控，社会防攻击、防泄露、防窃取等风险面的监测、预警、控制和应急处置等等。从能力看，数字政府是一个能通过网络交互不断优化政民关系及其他治理主体关系，订单化服务和预见社会需求走在公众前面的、具有服务前瞻性、机动性和互动性的公共服务高效化的政府，譬如以通过政府部门间数据共享为技术支持，通过“一窗受理”统一服务入口，通过链接网络社会和现实社会构建“O2O”一体化运行模式，可以使群众服务像网购一样方便；数字政府是一个社会治理精准化的政府，它能通过整合分析政府数据和社会数据而预警疾病、恐怖等经济社会危机；数字政府是一个决策科学化、能不断优化公共政策的政府。从存在状态看，数字政府是告别部门分割式物理场所存在的传统状态，转向能把数字技术放进政府运行过程和政务活动内容当中去的、“O2O”整体性融合运行的新运行状态，使政府不再只是一个场所，成为群众美好生活的服务需要和一个增进社会创新活力的赋能平台。2、数字政府的内涵2

583）、从存在状态看，数字政府是告别部门分割式物理场所存在的传统状态，转向能把数字技术放进政府运行过程和政务活动内容当中去的、“O2O”整体性融合运行的新运行状态，使政府不再只是一个场所，成为群众美好生活的服务需要和一个增进社会创新活力的赋能平台。2、数字政府的内涵3

59在美国，数字政府与电子政府是被交替使用的概念，原本是美国为应对信息化作为政府改革方向而提出，并把它定义为政府结构的一个新的组成部分和一种新的管理模式。随着数字技术发展演进，数字政府的内涵和表现也在发生变化。从数字政府演进过程看，可以将数字政府分为以互联网为传播工具的数字政府1.0（如电子政务），以共享数据为特征开展公共服务普惠便民的数字政府2.0，扩展到服务治理全覆盖的整体性政府即数字政府3.0。受技术和体制影响，数字政府1.0欧美政府先行，数字政府2.0欧美政府领先，数字政府3.0则都在探索中。中国广东是国内第一个提出数字政府建设的省份，广东省政府常务会议于2017年11月就数字政府改革建设做出部署，佛山市深圳罗湖区等地方政府设立了数字政府建设管理局。受商业组织互联网式创新的启示和新公共管理理论研究的衬托，如今，数字政府与其说是个理论问题，还不如说是个实践问题。从国外数字政府实践动态看，电子政务理念正在从电子政府（E-Government）向互联管理（ConnectedGovernance）转变，其核心是在传统电子政府侧重提升行政效能的基础上，更加注重利用信息技术改善政府与公民、企业及其它部门之间的关系，更加强调公民广泛参与的公共服务创新，更加注重加强社会各层面的整合。（三）、数字政府建设的目标模式1、数字政府国外实践

60数字政府差异对比发展阶段数字政府1.0数字政府2.0数字政府3.0政府职能服务、治理服务、治理服务、治理、赋能创新特征以互联网为传播工具、流程不变、履职方式不变系统内数据共享,基于流程重组的履职方式创新，在线化、移动化数据治理、数据赋能，履职方式创新、职能创新，生态化、智能化场景信息披露、需求申报、简单互动线上线下融合的服务线上线下融合的服务与治理，服务治理全覆盖的整体政府，互动便捷、预测精准机构与权责调整因信息传播需要而产生少量机构内权责调整有新设机构、有权责调整机构重组、权责重组运行过程产生数据封闭数据产生局部数据产生大数据政民关系满意的服务便捷、可评价的服务可评价、可参与的服务，活力提升的超预期服务，多主体网络协同、关系和谐政府效能常规性效率省时间、体验好数据智能运用、数据驱动决策，精准、高效、赋能社会、关系优化政府性质效能政府整体政府、服务政府有为政府

611）、数字政府建设是一个动态过程是政府层面的互联网式组织重塑和政府运行过程、政务活动内容创新，是赋予政府拥有数字技术的智慧与能量，使政府既可以用数字技术开展政务活动实现运行过程创新，又能把数字技术放进政务活动实现政务内容创新。当然，这场彻底改变政府存在状态的变革，肯定会遭遇技术和文化的双重挑战。2）、目标模式建设数字政府，推动传统政府转型为以“小前端＋大平台＋富生态＋共治理”为目标模式的、多部门社交化网络协同治理的、“O2O”线上线下一体化整体运行的数字政府架构体系，是一个工作量巨大、复杂性极高、挑战难度很大的系统工程。该工程有四个层面的关键任务，致力做好四个层面的四大创新、致力让四大创新形成一个整体性螺旋推进的、迭代创新的动态过程，就是数字政府建设的基本路径。2、数字政府建设的目标模式及路径

62目标模式：“小前端＋大平台＋富生态＋共治理”的“O2O”线上线下一体化的整体政府（从“最多跑一次”到全政务活动）2022/7/14

633、数字政府建设的关键任务框架创新层面关键任务陈述治理理念创新以人为本，人民中心，数据赋能，人机友好，互动便捷，整体政府、服务政府、法治政府、清廉政府、有为政府。治理职能创新增创数字职能、构建高速、移动、安全、泛在的新一代政府信息基础设施；形成治理主体互联、人政府设施交互、天地一体的网络空间；建设按照网络化数据化智能自动化逻辑展开管理，在数字世界管理现实世界的能力；统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，着力形成政府数据海洋，开放数据赋能社会；打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，形成政府与市场、社会之间技术融合、业务融合、数据融合的、空间无边界融合治理的政务活动生态。治理体系创新明确各层级政府职能、完善制度体系，依据“服务、监管前端＋跨层级大平台＋服务、监管、赋能生态＋六大主体共治理”的目标模式，架构数字化、在线化和O2O线上线下一体化的、人机合作\共存的政府治理体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的多主体多部门社会化网络协同的治理和服务。流程、工具、政府活动内容创新创新流程、内容及工具，加快政府流程上网、软件驱动、规则植入、算法优化的进程，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，深度开发各类便民应用，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，促进保障和改善民生；提高对风险因素的感知、预测、防范能力，形成社会治理强大合力；开创线上线下融合方式发现问题与完成任务的政府管理和社会治理模式，实现服务治理的“互动性”、“机动性”、“前瞻性”，提高政府治理能力和政府职能履行绩效。

64路径--愿景与行动之间的快速反馈闭环：眼下世界发达国家数字政府3.0建设也只处于起步阶段，这是中国超前布局、力争主导建设数字政府提升治理能力的大好契机。我们要善于通过问题倒逼和需求导向，在关键任务框架内选择战略突破口，形成愿景与行动之间的快速反馈闭环，构建数字政府建设路径，并以此路径为基点构筑迭代创新的动态过程，撬动全面改革，直到建成与数字中国相吻合的数字政府3.0版本。4、数字政府建设的路径

65审批现状：审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度低--一长四多：办理时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多；原因：现实世界里的计划经济体制，权利碎片化、流程碎片化、管理碎片化、信用碎片化，政府系统是“烟囱林立”遍地“信息孤岛”；例证：一个人一生需要的证件：出生（准生证出生证户口簿3）求学7从业18置业13婚育14退养5去世2共计62个证件；到政府办事的“跑腿”分类：咨询跑、申报跑、验证跑、缴费跑、补件跑、取件跑、规定跑、错跑、白跑、反复跑、重复跑、惯性跑--费时费料累人；1痛点：“最多跑一次”：现实的需要

66针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。然而，对地方政府来说，简政放权，多“简”为简？放管结合，如何结合？优化服务，怎样的服务才算是优质服务？又有没有更具体的标准？推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。按照全面推进、分步快走的要求，全省各级政府部门梳理了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。浙江“最多跑一次”改革由群众的需求引发，从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。表现为群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。2、浙江“最多跑一次”改革

67从实践效果看，浙江在商事登记、投资审批、不动产登记、社会事务四个方面100个高频事项的数据实现全归集、全打通、全共享、全对接，为数字政府建设积累了及其宝贵的思想和作风转变方面的经验。数字化意味着透明化和规范化。“最多跑一次”不是一项简单的、具体的改革举措，更是一场从理念、制度、权力运行到作风建设的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也会不断拓展，贯穿到政府依法履职、依法治国的各个方面各个环节，体制机制新优势将得到更多聚集。2、浙江探索的效果

68支持浙江政府开展“互联网＋政务服务”创新的核心要件命名为场景、渠道、平台、基础设施四个方面场景：一个由时间地点人物事件链接方式“五要素”构成的服务（政务活动）实现的组合，是群众获得感的体现，是优化政民关系的载体。浙江选取群众和企业的100个高频事项为改革的切入口，按照无论何时无论何地都可以线上线下一体化实现的便捷化服务场景设计要求启动服务改革。下一步场景拓展的方向有：事项拓展，全面覆盖所有行政权力事项；层级和地点拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖；机构拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。“流程、工具、内容创新”层面的关键任务体现在场景拓展。随着事项的外延不断拓展，服务场景设计全覆盖，直到所有的政务活动一概场景化，改革的撬动效应就会滚雪球般涌现。4、浙江探索的路径描述1

69渠道：多渠道整合是数字政府建设的关键，即群众能够自由选择在何时通过何种渠道获得怎样的服务，其背后是政府的不同渠道在服务、流程、技术上的无缝对接。“治理体系、体制创新”层面的关键工作内容体现在渠道上。浙江“一窗受理”“一网申请”“一号咨询”多渠道服务格局初成，随着在深化“一窗受理、集成服务”这一改革主入口上加大力度，大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接，具体可以通过加强政务服务网建设，构建起“O2O”式线上线下融合的政务服务体系。浙江探索的路径描述2

70平台：商业供应链协同与商务生态运行的数据支持平台，切换到政府治理，平台就是六大治理主体开展社交化协同治理的载体，是互联网企业平台运营模式在政府治理中的的复制。“治理职能创新”层面的关键工作内容体现在平台创设。浙江政府正在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，借助移动支付、移动商务的基础力量，加快推进政务服务事项“网上办”、“移动办”，全面提升“一网通办”水平，探索“移动办事之城”，打造移动办事省份。把移动办事原理扩展到企业投资项目审批“最多跑一次”改革，建设投资项目在线审批监管平台，努力实现竣工验收前“最多跑一次”；商事制度改革则要全面推行“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，最终实现工商登记全程电子化。显然，上述“无论何时无论何地”场景化服务行动必然会不断扩大政府数据采集、对接社会数据的范围，进而推动政府大数据平台在动态演进中迭代优化。浙江探索的路径描述3

71基础设施：主要指安全的数据采集与处理、风险预见、服务设施系统自省、自认知和自重置等数字政府运行的基础技术支持体系。它对接的是“流程、工具、内容创新”层面中的工具方面的关键工作内容体现在基础设施建设。如紧跟数字技术发展节奏，把各种智能终端、5G技术引进政府系统，用区块链技术用追踪管理确保信息安全，等等。只要政府善于采用商业上行之有效的数字技术，政府就能运行在安全而高效的数字技术基础上。浙江探索的路径描述4

72国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知国办函〔2016〕108号2017.1.12浙江政务服务网于2014年6月上线，目前已有1269万个人注册用户，114万法人用户，日均浏览量超过618万，日均访问人数58万；主体：行政审批、便民服务、阳光政务、信息公开、公共资源交易累计受理“一站式”办件6746余万笔，2017年以来工作日日均12.29万余件，网上申报比例超过77%。累计缴款178.8亿元、为4037万人次提供网上支付服务。门户和应用系统覆盖省市县11000余个政府部门，并延伸至1800余个乡镇（开发区），覆盖的政府部门用户达到27万+。政务云平台已覆盖55个省级单位，159个信息系统和业务平台。人口库涵盖31家省级单位、5896万人数据；法人库涵盖50家省级单位、607万家各类法人的相关数据。信用库涉及5571万条企业数据、2.88亿条个人数据以及4888个数据项。浙江实践：浙江政务服务网

73结合简政放权：浙江省政府部门通过“四张清单一张网”的模式进行了政务创新的探索，即共享权力清单、财经性资金清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单等和开通政务服务网，在国内政务云建设中属于率先落地的省份。据统计，目前浙江全省涉及4000个政府部门共9000余项公共项目可以通过政务服务网来完成，同时网站还将全省50多个省级部门、11个市级、90多个区县级的政府部门共计2.4万项政务服务资源链接在一起，实现了网上审批、代办、全程办等流程，让居民足不出户，在家里轻点鼠标，就能在网络上实现零距离办事。从“人工跑腿”到“信息跑路”，实现“多点一次，少跑一次”；据浙江省办公厅统计，假如数据全面代替了人“跑腿”，全省每年约27万办事对象不再需要跑到大厅里办审批，以每次办事平均往返花费2小时计算，累计可为办事对象节约54万个小时，约等于61.5年。浙江实践：浙江政务服务网之成效

74浙江政务服务网的建设，以“顶层设计、统分结合、需求导向、便民务实”为原则，着力推进“三个集中”：权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，有利于行政权力运行规范化，促进政务服务效能的提升，推动电子政务转型升级。浙江省政府提出了“七统一”的要求，即统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。省、市、县三级一体化建设：浙江省依托云平台来办政务服务网，把省市县一体化的网上政务超市建立在云端上（1、政府高度重视；2、技术支撑来说，阿里云是中国云计算的第一品牌，浙江政务服务网的公有云就借助阿里云技术）。浙江实践：浙江政务服务网之经验

75浙江“最多跑一次”改革为命名的行动，是一场以100个高频服务事项作为“互联网+政务服务”具体体现、以政府履职方式创新为突破口实现服务、流程、组织创新的互联网式政府建设的一场新探索，其实质是从浙江实际出发的、以“互联网+政务服务”为战略突破口，构建起一条愿景与行动之间反馈闭环的数字政府建设路径，并藉此形成了四大创新螺旋推进的数字政府建设的动态过程。这是浙江政府通过自我革命、规范权力运行为全面深化改革探路，具有里程碑式的政治意义和实践价值。扩展推想，如果浙江政府不断拓展数字化的工作领域与范围，实现服务治理等政务活动场景扩展无遗漏、线下线上全渠道无缝对接、大数据智能挖掘系统和其他服务设施系统自省自认知自重置，浙江以“小前端＋大平台＋富生态＋共治理”为目标模式的数字政府架构体系也就完美落成。这就是浙江“最多跑一次”改革之战略意义和前景预览。浙江探索的前景预览

76浙江走向目标模式的路径图“小前端＋大平台＋富生态＋共治理”的“O2O”线上线下一体化的整体政府小前端各种办事及受理中心和电子平台大平台大数据共享中心富生态各种服务监管赋能等政务活动共治理党政企社民媒六种主体+++随着政务服务的事项的外延不断拓展，服务场景设计全覆盖，直到所有的政务活动一概场景化，数字政府3.0建成。2022/7/14

77从浙江实践及拓展态势看，数字政府建设已经不缺思路和技术，缺的只是冲破旧体制藩篱和政府原有运行方式惯性的决心与勇气。我们有理由推断，浙江以服务场景化为牵引实施服务渠道平台基础设施创新为起点，全面撬动政府组织架构、运行体制和权力使用规范化改革，直到建成数字政府实现政府治理现代化的突破口选择，技术上符合互联网逻辑，政治上有担当有勇气，具有很高的示范价值。数字政府建设意味着大机遇，但同时也意味着工程技术、政策体制、人才培养、思想观念等方面的大挑战。只有解决了这些基础性的挑战问题，才能抓住数字政府建设这个大机遇，收获数字政府的大价值。无须讳言，数字政府建设会受到计划经济体制遗留的政府条块分割治理的惯性和自古政府所具有的保密和封闭性文化基因的双重阻碍，要想高质量推进数字政府建设，必须着力做好四项基础性工作。数字政府，未来已来：浙江探索的启示

78数字政府建设，是政府层面的互联网式组织重塑和政府运行过程、政务活动内容的数字化创新，是赋予政府拥有数字技术的智慧与能量，使政府既可以用数字技术开展政务活动实现运行过程创新，又能把数字技术放进政务活动实现政务内容创新。当然，这场彻底改变政府存在状态的变革，肯定会遭遇技术和文化的双重挑战。数字政府建设意味着大机遇，但同时也意味着工程技术、政策体制、人才培养、思想观念等方面的大挑战。只有解决了这些基础性的挑战问题，才能抓住数字政府建设这个大机遇，收获数字政府的大价值。无须讳言，数字政府建设会受到计划经济体制遗留的政府条块分割治理的惯性和自古政府所具有的保密和封闭性文化基因的双重阻碍，要想高质量推进数字政府建设进程，必须着力做好以下工作。1、以初心使命为召唤推动公务员观念转变2、以市场有效为中心深化政府职能转变3、以包容审慎为原则开展权责调整和法律修订4、以数据安全为核心启动政府数据治理5、以把握大数据发展规律为指引建设干部数据领导力（五）、提升数字政府建设质量之思考

791、以初心使命为召唤推动公务员观念转变这是提升数字政府建设质量的基础。数字政府建设是重大转型，重大转型必须顶层驱动，而顶层驱动则需要有承接的观念基础。以从浙江探索的经验看，数字政府建设面临的不仅仅是数字技术本身的挑战，还将面临传统习惯的挑战。大量互联网商业实践也告诉我们，后者的挑战往往比前者更大更难，为此，怎样以刻新时异的紧迫感和人民中心的使命感，通过压实压紧创新责任，把使命转为工作转型的动力并在实际工作中实现观念转变，成为顶层驱动数字政府建设的不可或缺的工作基础。

802、以市场有效为中心深化政府职能转变这是提升数字政府建设质量的关键。我国历经40年改革开放，市场有效性日益增强，但计划体制的管控遗留，还需要进一步清除，否则数字政府将会陷入“新流程、办老事”的尴尬境地，不仅会加大改革过程的消耗、降低数字技术的能量，还会使数字技术成为限制与监控公众的新工具从而丢失民心。

813、以包容审慎为原则开展权责调整和法律修订这是提升数字政府建设质量的保障。与新技术、新产业、新业态和新模式对法律提出考验一样，数字政府建设也对法律调整提出考验。我们现行法律法规，多数是机械思维主导下编制，加上法律本身的稳定取向及滞后性，使得数字政府建设既得不到相关法律的支持，多部门网络协同也因为相关权责不能快速调整而碰到实践困难。创新的实质是破坏，是从0到1的突破，不是从1到N的改善，针对法规的滞后性问题，我们应该采取包容审慎原则，以弹性思维、底线思维对待数字政府建设所引发的法律不适性考验，依照数字世界的逻辑与原理，在立法思维、立法内容上快速做出必要调整，尽快构建一个有利于数字政府建设的权责配置与行权法律环境。

824、以数据安全为核心启动政府数据治理当下，人类正在从劳动生产率到数据生产率的转型过程中，政府要牢牢抓住数据生产率这个关乎全局的问题，通过完善大数据发展政策环境，积极构建自主可控的大数据产业链，着力壮大数据源、大力催生数据新生产资料，并在此基础上统筹规划政务数据、社会数据。由于数据开放所开放的是底层数据，是以机器可读的标准格式开放数据，而数据的加总与整合，相互印证、互相解释会产生理解你乃至预测你的能力，因此，大数据也拥有监控别人的能力，而且犯罪分子也可以用大数据技术高效率犯罪。一旦公民因隐私而抵触上网就会影响数据产生，因此保障隐私与数据安全极端重要，成为数字政府建设的生命线，安全地储存运用数据成为数据治理的命门和核心。既然数据安全是数据治理的命门和核心，须臾不可马虎，因此，我们必须着力健全大数据安全保障体系、强化安全支撑，推动芯片产业自主研发国产化替代，保障基础数据安全；加快数据安全产业发展速度，提升数据安全的技术水平；加快数据安全立法进程，构建数据安全的法律安全体系；加强有关执法部门间的数据流通，在法律许可和确保安全的前提下，加强对社会治理相关领域数据的归集、发掘及关联分析，强化对妥善应对和处理重大突发公共事件的数据支持，加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设，提高公共安全保障能力；推动构建智能防控、综合治理的数据公共安全体系，确保国家数据安全。

835、以把握大数据发展规律为指引建设干部数据领导力这是提升数字政府建设质量的人才支撑。提高政府对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用，必须高度重视干部数据领导力建设，使干部队伍本领高强。信息流是竞争优势的重要源泉，以信息流定义管理目标是新领导力建设的新要求；“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”是新领导力建设的原则；养成数字世界、物理世界两个世界不断切换视角看世界的习惯，不断提升在数字世界管理物理世界的能力，促进两个世界互动发展、融合发展是新领导力建设的目的。具体到能力建设，则是要着力建设干部数字生态和数据平台构建新能力，建设干部数据共享、纵览全局新能力，建设干部数据安全保障新能力，建设政府分析预见、事前服务、事前防范新能力，建设关系影响、关系调节的组织建设新能力。

84我国电子政务历经了信息发布、单向服务、双向互动、网上事务处理等阶段。目前存在十分突出的区域发展不平衡，电子政务基础建设的投入力度还需进一步加强，电子政务的规范化和标准化需要进一步提高，重建设、轻维护的现象急需治理（现在的政府网站许多都是空架子，甚至大部分网站都很少更新，内容上也只是一些公告，而之前的决策过程并没有反映出来，也没有建立像data.gov的数据平台）等问题。这些问题是我国数字政府建设的起点条件与约束所在。电子政务起点条件约束

85数字政府建设已经不缺思路和技术，缺的只是冲破旧体制藩篱和政府原有运行方式惯性的决心与勇气。1)、重大转型都是顶层驱动2）、技术突破点：标准化、最小化（减前置条件减材料减环节）、在线化、移动化、生态化；电子签章、数据闭环、数据安全（区块链）;3）、法律突破点：权责调整;4）、数据安全及对数据中心的监督。数字政府建设的突破要点

86关系群互动+搜索+微博感叹+游戏+娱乐+购物+……商业用你的行为数据画出你的“肖像”----政府可以借鉴此原理判断公众的需求和动向数据观数据一旦连接，计算机和人都可以对数据进行探索：通过一个数据发现另外一些相关的数据。数据挖掘：在海量数据中通过分析和建模，发现数据背后隐藏的模式和微妙的关系，以揭示过去的规律、预测未来的趋势。数据：信息的载体，知识的源泉。从劳动生产率到知识生产率。数据没有排他性，可共享；不会因使用而贬值反而是增值；因组合而产生新知识新价值。数据开放是一种竞争，开放得早、开放得多可以形成先发优势，不仅可以惠及本土，还可以销售出境。……但开放的条件及态度要求，很苛刻。公共管理创新：大数据推动了大规模（实时、在线）多方社会协作治理—多部门同步并联—整体性政府。附、数据赋能的原理及价值挖掘公式2022/7/14

87由移动位置、群体搜索、人群偏好和习惯等行为数据所显示的城市节奏，1确定交通、能源及餐饮的峰值需求，决策公交、能源供给服务；2以数据驱动的预报进行疾病防控、应急响应及开展公共服务；以政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段：3形成经济运行监测、预警和调控能力；4形成社会防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力，逐步实现政府治理能力现代化。1、政府管理怎么用数据？政府用数据服务、治理社会的技术路线

88交通安全管理（杭州人工智能优化红绿灯管理）医药费报销打假地铁警察伏击窃贼利用“交易空间”的“数据脚印”追踪恐怖分子疾病爆发实时监控问题产品召回手机查询系统（上海食药监局“啄木鸟APP”2017.6、中国食品谣言智能预警平台）案例2022/7/14

89互联网++++公共服务：政务公开、证件办理、资质申请、办事服务行政协同：跨部门（地区、层级）联审联批、业务协作政务办公：公文办理、事物处理、会议管理、目标督办社会治理：综合管理、经济监控、应急安全、执法监督（1）、“互联网+”政务服务分类

90要求各级政府官员都要用好“互联网+”的渠道，不断提高处理政务信息、感知群众冷暖、应变社会舆情的能力。1优化再造服务流程，其中包括凡能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理等;2优化再造服务平台，依托政府门户网站，整合政务信息和服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合;3打通数据壁垒，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通;4加强系统和信息安全防护能力，加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据保护力度;5加快清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定。政务，乃是政府为百姓之务，而非政府自家之务。可以想见，这五道“课堂作业”一旦被各地方、各部门完成好，民心必定大快。2016.9.14国务院常务会议

91国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见国发〔2016〕55号2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。2022/7/14

92（2、优化再造政务服务规范网上服务事项：实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”；优化网上服务流程：优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。推进服务事项网上办理：凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。创新网上服务模式：加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全国一体化服务体系。全面公开服务信息：除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。2022/7/14

93（3、融合升级平台渠道平台由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。规范网上政务服务平台建设：推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展：推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接：加快将网上政务服务向老少边穷岛等边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。2022/7/14

94（4、夯实支撑基础推进政务信息共享：国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。加快新型智慧城市建设：构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。建立健全制度标准规范：国务院办公厅组织编制国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范。完善网络基础设施：建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。加强网络和信息安全保护：按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。2022/7/14

952022/7/1496（5、政府数据开放即公共服务、即赋能以下列举皆不是数据开放1数据平台上见到的各种统计报告、图表，如1到12月份工业经济运行情况，由于这种文件的格式，机器不可读，你看到的是基于原始数据做出来的分析结果或产品，不属于标准的数据开放；2政府服务网所看到的停车场数据——全市共有XX个停车场，其中各有多少个。由于这些数据只让我们看到了结果，并不能拿去进行开发利用，这也不是数据开放。3有些地方政府提供了数据查询服务，你可以单条查询数据，但后台的数据集不能看见也不能拿走；有些地方把数据做成可视化或APP应用，这些也都不是数据开放。数据开放的要件：底层数据、机器可读数据开放，要开放底层的数据，而不仅仅提供根据数据分析出来的结果或开发出来的产品。从技术上而言，数据开放就是要以机器可读的标准格式开放数据，使数据可以被机器直接抓取和调用；同时，还要在法律上允许数据利用者进行商业和非商业利用，因为这些信息已经不涉及到国家安全、商业秘密和个人隐私了。根据敏感度的不同可分三个层次：不适合向全社会开放，可以只开放给一些特定的组织或结构——定向开放；有些数据可以向更大一些的范围开放——内部共享；有些数据不涉及到敏感问题，就可以向全社会开放，任何人都可以拿走进行开放利用，这是第三个层次——真正的数据开放。

96网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。2013.8.19讲话；大数据是治国理政的重要工具（未见公开）；2014.2.27网络安全和信息化领导小组成立；2014.8.27智慧城市健康发展指导意见；2014.10.12（东方网）习近平的互联网观；2015.8.19国务院常务会议《关于促进大数据发展的行动纲要》。习总关于加快完善互联网管理领导体制（18.3决定说明）网络中性，拥抱对手（与狼共舞-小气）

97跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群众和企业办事的真实写照。把简单的事情弄复杂是找事，把复杂的事情弄简单是本事。群众和企业办事“一直在路上”，拷问的是政府为人民服务的态度，更考验着政府社会治理的能力和水平。针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。然而，对地方政府来说，简政放权，多“简”为简？放管结合，如何结合？优化服务，怎样的服务才算是优质服务？又有没有更具体的标准？“最多跑一次！”推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。按照全面推进、分步快走的要求，全省各级政府部门梳理了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项浙江实践前景预览：基于数据共享的“最多跑一次””互联网+政府服务“

98“互联网+”政务服务示意图营销、零售用户网上服务大厅一窗受理一网办理一号申请个人与法人相关数据

99（一）总体构架1.总体层级体系2.平台系统组成3.建设方式（二）业务流程（三）平台技术架构1.基础设施层2.数据资源层3.应用支撑层4.业务应用层5.用户及服务层（四）用户注册和认证体系1.分建方式2.统分方式3.统建方式“互联网+政务服务”平台总体架构

100国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知国办函〔2016〕108号2017.1.12浙江政务服务网于2014年6月上线，目前已有1269万个人注册用户，114万法人用户，日均浏览量超过618万，日均访问人数58万；主体：行政审批、便民服务、阳光政务、信息公开、公共资源交易累计受理“一站式”办件6746余万笔，2017年以来工作日日均12.29万余件，网上申报比例超过77%。累计缴款178.8亿元、为4037万人次提供网上支付服务。门户和应用系统覆盖省市县11000余个政府部门，并延伸至1800余个乡镇（开发区），覆盖的政府部门用户达到27万+。政务云平台已覆盖55个省级单位，159个信息系统和业务平台。人口库涵盖31家省级单位、5896万人数据；法人库涵盖50家省级单位、607万家各类法人的相关数据。信用库涉及5571万条企业数据、2.88亿条个人数据以及4888个数据项。浙江实践：浙江政务服务网

101浙江政务服务网的建设，以“顶层设计、统分结合、需求导向、便民务实”为原则，着力推进“三个集中”：权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，有利于行政权力运行规范化，促进政务服务效能的提升，推动电子政务转型升级。浙江省政府提出了“七统一”的要求，即统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。省、市、县三级一体化建设：浙江省依托云平台来办政务服务网，把省市县一体化的网上政务超市建立在云端上（1、政府高度重视；2、技术支撑来说，阿里云是中国云计算的第一品牌，浙江政务服务网的公有云就借助阿里云技术）。浙江实践：浙江政务服务网之经验

102结合简政放权：浙江省政府部门通过“四张清单一张网”的模式进行了政务创新的探索，即共享权力清单、财经性资金清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单等和开通政务服务网，在国内政务云建设中属于率先落地的省份。据统计，目前浙江全省涉及4000个政府部门共9000余项公共项目可以通过政务服务网来完成，同时网站还将全省50多个省级部门、11个市级、90多个区县级的政府部门共计2.4万项政务服务资源链接在一起，实现了网上审批、代办、全程办等流程，让居民足不出户，在家里轻点鼠标，就能在网络上实现零距离办事。从“人工跑腿”到“信息跑路”，实现“多点一次，少跑一次”；据浙江省办公厅统计，假如数据全面代替了人“跑腿”，全省每年约27万办事对象不再需要跑到大厅里办审批，以每次办事平均往返花费2小时计算，累计可为办事对象节约54万个小时，约等于61.5年。浙江实践：浙江政务服务网之成效

103监管为什么(安全+创新；以合作者身份监管在服务中监管、在监管中服务)？监管分类：社会安全监管：舆情、异见、违禁-歧视与不公平放大冲突可能、人机友好；网络安全监管：在多元素组成的高度复杂的系统中，意外是难以避免的（常态性意外：除了毒性、易暴躁性和基因危机以外还有以外，甚至常态性引发。漏洞，脆弱性（超额认购、亚马逊云计算操作失误、雷电切断电力/设计缺陷、运营疏忽外还有恶意软件--，监视（当传感器的使用不为我们所掌控或违背我们的意愿时，它就成为监听你的设备--机器代表我们控制世界不仅仅是一场技术革命，智慧城市又通过安装数量庞大的、多功能的新型基础设施来控制物质世界。保护公民的检测与监控的界限在哪？全面监视系统被攻击就可能信息外泄，索尼7500万游戏用户信息被盗）；商务公正监管：虚假交易与诈骗监管，合作式监管；经济运行过程的监管：金融安全、生产安全；为融合发展及进程绩效而监管：政策设计、服务推动。政策设计、服务推动。监管分类

104105数字时代的管理新思维1互联网基因：分布式、互联、自组织；特点：信任度、流动性、扁平化、合作、创新；移动化、平台化、分享经济……移动互联网、移动新业态……永远在线，身份认证，实时定位；2管理数据等于管理世界，“建群，收集、分析客户行为数据，感知客户下一步需求”；基于互联网基因的生态构建思维联、互、网思维。3关系比事物本身更重要，大量的单一功能聚合后可以形成智慧；网络效益递增，网络世界指数级增长；物理世界服从递减律，呈现几何级、算术级增长。4基于互联网平台的游戏化（大规模社会化分工合作）思维。5数字世界、物理世界及两个世界融合的三种秩序和三种人才，养成物理，数字世界不断切换视角看世界的习惯，养成组织（企业、政府）运行“O2O”一体化思维。6数字世界（比特无质量可共享、快速且低成本）、物理世界（原子有质量而无法分享、缓慢而高成本），数字世界无中心，宽容，不完善……冲击完美、中心等工业化思维；7数字技术具有克服地理限制、克服信息不对称性、克服信息不完全性降低不确定性的能力；不出现、不存在；有粘度地出现；一等于无限；8正在形成新基础设施、新生产资料、新商业关系（从链到网）、新主导力量（客户中心时代）、新组织力量（平台化、云化）；开放、合作，帮助别人成就自己、分享而不是控制；等等。

1052022/7/141061、数据思维（大数据的实质是预测，通过相关性分析发挥“雷达”功能、实现“上工治未病“，管理不可见因素是竞争制胜的法宝，管理数据就是管理你的世界，要善于在数字世界治理物理世界；数据是新生产资料甚至是最重要的生产资料，链接成网且互动就会产生数据，致力推动全面上网、催生数据产生）；2、赋能思维（从海量数据中找到事物发展规律，并把它用软件的方式固定下来，相当于把高手的工作能力固定下来，用工具的方法给普通人使用，赋予大众高能力）；3、合作思维（互联网就是联起来合作提高竞争力，网就是合作、分享的意思，合作就是织网，“帮助别人成就自己“是织网的精髓，拿出好用的产品让人免费使用，你就能得到数据，也是创新成功的出发点）；4、安全思维（安全是分享、合作的前提，确保隐私、信息安全与人机友好是大数据、人工智能技术发挥作用的前提和生命线，要提升法律、技术两个安全能力）；5、人才思维（做人工智能（机器人）不会做的事，是发展职业能力的关键，学习重点是训练好奇心、会提问和懂合作的性格特征与能力，而不是刻意记忆知识点）。与时代相适应的几个重要新思维

106提升数字生态和电子政府平台构建新能力提升数据共享、纵览全局新能力；提升数据安全保障新能力；提升政府分析预见、事前服务、事前防范新能力；提升关系影响、关系调节的组织建设新能力；提升用大数据改造政府自身的新能力。习近平2017.12.8：善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。依据新思维、新规则提升六个新领导力

107数字时代国家治理体系国家治理体系是确保国家内经济、政治、文化、生活、社会、生态等领域和谐、有序、繁荣发展体制、机制性综合体系，具有系统、整体、协同运转的格局。由治理理念及结构体系，治理目标及结构体系（秩序、安全、自由、民主、发展），治理领域及结构体系（政治、经济、社会、文化、生态五大领域都有三个世界），治理主体及结构，治理功能及结构，治理制度及结构，治理工具、方法及结构，治理运行方式及结构等组成。治理主体及结构体系：党、政、企、社、民、媒六种主体；治理功能及结构体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。治理制度及结构体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理工具、方法及结构体系：大数据、人工智能、法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理运行方式及结构体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。六大主体在五大领域的三个世界，按照网络数字技术原理开展大规模社会化分工协作，合力推动各项事业和谐、有序、繁荣发展。政府重点：关系（链接）、信任、隐私安全、数据开放、人机友好；数字技术对治理体系构建的启示

1082022/7/14109关系群互动+搜索+微博感叹+游戏+娱乐+购物+……，在大数据时代，透明的你就象玻璃缸中的鱼；在隐私泄密、信息不安全的环境里，你敢用互联网吗？人人自危时还会有海量数据可供记录、分析吗？在众多元素组成的高度复杂的网络系统中，不安全事件会经常发生，如漏洞，脆弱性有如网络超额任务的压力、云计算操作失误、雷电切断电力、设计缺陷、运营疏忽等，恶意软件攻击，监视的可能性（当传感器的使用不为我们所掌控或违背我们的意愿时，它就成为监听你的设备；机器代表我们控制世界不仅仅是一场技术革命，智慧城市的原意是通过安装数量庞大的、多功能的新型基础设施来控制物质世界，但保护公民的检测与监控的界限在哪？全面监视系统被攻击就可能信息外泄，如索尼7500万游戏用户信息被盗）。人机友好吗？机器人会侵犯人吗？确保隐私、信息安全与人机友好：大数据、人工智能技术发挥作用的前提和生命线

1091782年蒸汽机伦敦采集经济人与自然、社会、科技的理解、实践①②③④⑤1830年合成化工1900年交流电纽约1945年电子东京IT\DT\AI上海农业经济管理光合作用工业经济管理化学物理过程数字（信息）经济管理数据处理导航：从工业文明到数字（信息、机器）文明大数据、人工智能的影响才刚刚开始全面上网、实时在线并宽领域使用人工智能（上网、运用人工智能，人机合作\共存，后再追求健康长寿）技术变--需求变--供应变--能力（知识）变训练数字思维、培养数字能力需要更新(不是优化)知识结构我们是旧文明的最后一代、新文明的第一代。2022/7/14110

110你E化得如何？从优秀走向卓越：建议阅读网络空间国际战略“何谓互联网的本质“，阿里参谋长曾鸣长江商学院演讲，2013.10.27《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》，维克托·迈尔-舍恩伯格，2012.12《大数据》，涂子沛，2015.4《互联网思维的企业》，托马斯·范德尔·沃尔，2014.5《新经济新规则》，凯文·凯利，2014.6《智能时代：大数据与智能革命重新定义未来》，吴军，2016.8《游戏改变世界》，简·麦戈尼格尔，2012.9《“互联网+”行动指导意见》，国务院，2015.7.6;《关于促进大数据发现的行动纲要》，国务院，2015.8.19；《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，习近平，2016.4.19;《国家信息化发展战略纲要》，中共中央办公厅、国务院办公厅，《实施国家大数据战略加快建设数字中国》，习近平政治局集体学习讲话2017.12.8;

1112022/7/14112致　　谢慢速变化的时代，教师可以用过去的知识教现在的学员去怎样应对将来的问题；快速变化的时代，教师只能用未来的眼光，与现在的学员讨论，怎样避免过去犯过的错误。互联网时代，教师的渠道功能弱化，必须向服务转型。优秀教师是学员能力建设的①陪练员，②技术专家，③教练，④倡导者，⑤促进者。干部教育，教师是学员的乒乓球陪练员(秘书、陪练、导航)。理论学习：节省时间、得到启发。谢谢大家！